关于职工提案的落实

两句话：一是职代会是职工民主管理的基本形式；二是职代会是职工民主管理的权力机关。 所谓基本形式是指职代会是职工开展民主管理活动的组织形式，其形式是多种多样的如厂务公开等，而把职代会作为基本形式，是说其形式具有基础性，是指各种职工民主管理的形式都要以职代会制度为基础，如厂务公开要以职代会为载体、集体会同要在职代会上审议通过、公司制中职工董事监事制度与职代会制度的结合等。此外，在宏观上职代会还是我国民主政治建设的基础，是基层民主政治建设的主要形式和制度，也是加强党风廉政建设必要举措等。 所谓权力机关，其实质是把职工的合法权益，经过职代会的组织形式而形成的保障体系，它是一种经国家认可的法定的权力机关。职代会具有的法定权利有五项：知情和参与权；共决权；决定权；评议权；选举权。这些权利都是要通过职工和职工代表的各种活动来实现，因此，职工群众是职代会的权利主体，而职代会只是为保障职工权利实现的组织形式和制度安排。 从企业的组织结构来讲，职代会也是职工（劳动要素）的诉求渠道，如同股东大会是投资人（资本要素）的诉求渠道，董事会是经营者的诉求渠道（决策机关）一样，是企业不可或缺的基本制度。 我国职代会制度为了保障职工民主管理的权利，除了规定了它的五项职权外，还规定了职工行使民主管理权利的渠道，如对话会、质询会、协商会、职工提案等。 二、 职工提案不要把它简单的理解为仅是职工代表填写一张提案表，它的实质仍然是职工的一项民主权利，是职工将自己的诉求通过提案的形式变为职代会意见的过程。一方面，职工可以自由地表达自己的意愿，职代会有责任和义务帮职工完成其意志的表达；另一方面，职工的意愿又必须约束在职代会职权范围内，所提出的意见和要求应当符合法律法规和的规定，不能超越职代会的权力范围。 因此，职工提案首先是一个法律行为、是一种权利规定。职工提案从广义上讲是指，由企业职工代表或职工群众认为职代会应当讨论、处理的方案或建议，并由提案审查委员会（小组）审查立案之后，成为职代会意见的过程。其实质是，企业职工代表和职工群众依法享有的权利和责任。它是职代会制度的一项法律规定，不同于体现职工积极性的合理化建议活动。从狭义上讲，职工提案就是职工向职代会表达意见的文本形式。这是职工参加企业管理、行使民主权利的重要手段。所以征集和处理好职工提案，是开好职代会的一个重要内容和环节。 职工提案立案后，就不再是职工个人的意见和要求而变成了职代会的意见和要求。这恰好符合了职代会的基本功能：职代会只是为保障职工权利实现的组织形式和制度安排。 此刻职工个体的诉求被升华为职工提案，变为职代会的意志。行政方面对职工提案的态度已变为对职代会的态度，所以在程序上对职工提案的落实，多由行政负责人答复。 正因为如此，对职工提案的处理，从动员、征集、立案审查、立案及不予立案的答复提案人及立案情况向大会报告等过程，一定要严肃认真，严格按程序办理，充分保障职工的民主管理的

权利。立案后转交有关部门来落实，最后还要由行政负责人向职工代表汇报提案的落实情况。这样才是处理提案的一个较完整的过程。