１禾，【＝ｌ险企业效能监察工作是纪检 资产等行为，堵塞管理漏洞，”这 能监察在个别领域的普及率不 监察部门在上级纪委、监察 是对所有企业的监察机构和部 高、监察与经营的结合不够紧密 部门和同级纪委的直接领导 门，包括保险企业的效能监察工 等问题，不同程度地影响了职能 下，以提高企业经济效益和社会 作所提出的要求，也应该作为我 作用的充分发挥。 效应为目的，有计划、有组织地依 们保险企业效能监察工作的基本 法对监督对象的领导行为、管理 任务和目标。 二是在思想认识上还有偏 差。怕效能监察影响业务发展的 行为和能力、二【 作效率和经营质 效能监察是保险企业多年来 认识依然普遍，对效能监察的个 量、运转状态和经营效益等情况 在完善监督体系的实践中不断创 性特征和内在促进作用认识不 开展的日常性或阶段性监督活 新的产物。在创新中产生，也必 足。 动。有效的效能监察，对及时制 须在发展中不断地创新。要使效 三是效能监察的法规程序较 止和纠正错误偏差、防止官僚主 能监察工作不断适应经济发展规 少。现有的性法律法规和制 义和失职渎职行为、不断改进和 律，并在企业内部深化改革和发 度不足以配套效能监察所面临的 完善内部机制、保证公司内 展方式转型过程中发挥其积极的 新要求，尤其是对一些边缘问题， 部组织执行力、增强干部员工管 保障和促进作用，应在“五个创 “老办法用不上，新条规跟不上” 理意识和效益理念、促进公司健 新”上下功夫。的问题时有发生。 康持续有效发展等，都具有十分 史意义。 一、创新思维，找准当前效 四是效能监察的滞后作用比 较明显。把对暴露问题的追究和 重要的现实意义和极其深远的历 能监察工作的薄弱环节 多年的实践证明，保险企业 处理看成是效能监察的唯一，忽 同志曾指出：“监察监 运用效能监察的显著成果，但也 视了效能监察的事前监督、事中 督要围绕企业经营管理存在的效 在一些过程和环节中形成了固定 监督、事后监督的系统功效。 益、效率、质量、安全等重要方面 模式。的重大问题，主动发现、揭露和处 一五是缺乏制度性、规范性的 是对一些新形势下出现的 效能监察奖惩。对奖罚的依据、 理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有 新问题研究不够、创新不足。效 标准及效果等问题研究探讨不 Ｓ Ａ Ｇ— ？？ ５己 Ａ （ Ａｐｒｚ／２０ｌ １ ４７ 够，奖罚依据不充分。 察工作面临的形势和主要任务 业加快推进经济战略性调整和发 促整改、源头治本的力度，提高有 资本运营效益和安全，提高经营 三、创新机制，促进效能监 二、创新观念，明确效能监 展方式的转变。关注和控制公司 效预防的能力。 新形势下，保险业的发展基 效益和竞争力，既要求我们必须 察工作的制度化、规范化 础和外部环境已经发生了深刻的 拓展效能监察工作的领域和空 效能监察工作涉及面广、专 变化，正在由外延式发展向内涵 间，也要求效能监察工作在公司 业性强，组织实施难度也较大。 式发展转变，由同质化竞争向差 资本运营活动中发挥监督和保证 机制建设是落实效能监察的前 异化竞争转变，由粗放开发资源 作用，更是效能监察工作需要深 提，一定要有坚强有力的组织领 向和谐利用资源转变。因此，“高 刻思考和研究的重大课题。 导和相关部门的支持配合，建立 （一）组织领导机制。组织健 质量的增长”将成为未来一个时 第三，内部管理创新反映了 健全五个机制： 期中国保险市场发展最重要的特 效能监察的现实需要。逐步完善 征。指出：“面临新形势，我 公司治理结构，不断增强竞争能 全、责任明确、加强领导是保障效 们要坚定不移地用科学发展观统 力和风险抵御能力，是公司持续 能监察工作运行的关键。成立一 领经济社会发展全局，坚持以人 健康发展的必然要求。创新内控 把手亲自挂帅、分管领导亲自协 为本，转变发展观念，创新发展模 制度，促进优化结构，加强成本和 调、监察审计牵头、相关部门负责 式，提高发展质量，把经济社会发 财务管理，降低消耗，提高效益， 人参加的领导小组，协同督察力 展切实转入全面协调可持续发展 规范经营管理行为，都必须发挥 量配合，研究制定年度目标计划， 的轨道。”按照这一要求，我们必 监察监督的保障作用。 须根除陈旧的观念，认清新形势， 问题。 阶段性专题立项，及时上报备案 （二）要明确效能监察的主要 审批。把效能监察工作纳 明确新任务，研究新情况，解决新 工作任务。根据、和 委、纪委和总经理室经营管理的 企业内部对效能监察工作的要 日常工作计划，形成有力的组织 作任务。 （二）组织协调机制。把反腐 （一）要认清当前效能监察工 求，我们必须明确当前的主要工 领导保证。 作面临的新形势。 第一，新的管理对效能 第一，加强经营管理过程的 败各项任务落实到各级领导班子 监察工作的要求更高。公司内部 效能监察。继续突出经营（承保） 和各部门，签订《责任书》，明确效 管理日趋完善，相关法规体 成本、理赔（尤其是车险）质量管 能监察的工作要求、组织协调的 系逐步健全，无疑为效能监察工 理、财务管理、招投标项目和资产 权限、组织协调的方式及组织协 作提供了更加良好的法制环境。 处置等重要环节，围绕降本增效、 调中的具体规定等。建立领导挂 国家相继出台的相关国有企业经 实现效率、效益和质量的优化开 帅、相关部门参加的联席会议制 营管理办法及企业领导的行为准 展效能监察。 则，为行使效能监察职能提供了 度、通报情况制度、问题反馈和分 第二。加强规范过程的效能 析制度、监督整改情况报告制度。 有效依据，同时也对效能监察为 监察。把效能监察工作深入到公 适时或定期沟通情况，研究解决 保证党的路线、方针、的正确 司各项改革和运营活动之中，保 疑难问题，拓展信息渠道，从而增 执行，维护政令畅通，严格履行监 证规范性和合法性，积极配合各 强效能监察的支持力量。 督检查职责，发挥更加有力的作 级领导和部门分析解决好各类矛 用提出了更高要求。 盾，维护改革的顺利和稳定。 （三）宣传教育机制。建立专 项教育平台，把效能监察的意义、 第二，深化改革使效能监察 第三，建立健全惩防体 作用、目标、要求等内容作为日常 工作面临严峻的考验。全球化和 系。从促进制度创新人手，着力 教育的内容之一，使广大干部员 多重资源的激烈竞争，必然促使 完善和健全内部各环节的控制机 工明确其重要意义和必要性，提 国有企业特别是国际集团保险企 制，加大分析原因、责任追究、督 高认识、积极配合。加强对效能 《上海保险））２０１１年第４期 监察工作人员的培训，提高其专 整改。律法规和公司内部的管理制度， 业知识能力和业务操作能力。及 （三）要正确理解和处理好公 坚持原则性，掌握灵活性，维护公 第二，遵循客观真实的原则。 时发现问题，针对新情况和阶段 司效益与社会效应的关系。既要 司和员工利益。 性监察特色要求，开展随机教育。 监察直观效益和短期效益问题， （四）业务管理机制。对效能 又要注重监察具有潜在效益和政 在监察中必须要求监察对象所反 监察工作的原则、内容、程序、方 治、社会效应的问题，努力取得监 映的情况、提供的材料客观真实， 式、方法、职权等都要做出明确规 察效益的双成果。 定，制定相关的奖惩处罚标准，完 这是真实性的基础；必须进行现 （四）要正确理解和处理好纪 场监察，直接调查分析，去伪存 善并实行立项、报备、领导审核、 检监察部门与其他职能部门的关 真，这是真实性的保证；必须坚持 计划呈报、重要项目专题报告、档 系。既要摆正监察主体和被监察 集体讨论确定监察结论，不能捕 案管理等一系列业务管理制度， 对象的位置，又要分清职责，密切 风捉影，定性要准确，整改意见要 使效能监察工作依据充分、运行 配合，防止在工作过程中越俎代 切合实际，这是真实性的要害。 规范、奖惩标准严格。 （五）考核考评机制。探索科 疱。 第三，遵循服务中心的原则。 （五）要正确理解和处理好效 效能监察主要目的是促进总体目 学、量化并可操作的年度绩效考 能监察与内部管理的关系。效能 标的实现。监察和服务要相互结 评办法，与党风廉政建设责任制 监察不能代替管理，要贴近经营、 合，互相作用，不仅要指出问题， 量化考核结合起来，配以效能激 密切联系管理，既要重视发现管 还要帮助分析原因教训，提出有 励机制和告诫诫勉、追究处罚制 理中的问题，提出整改意见和建 效建议，共同研究措施，提出解决 度，并注重将效能与规模考核相 议，监督整改，又不能直接干预或 问题的方法。匹配，并将监察结果直接运用到 参与管理。 干部的考评任用程序。 处理好六个关系 第四，遵循教育与惩处并重 （ｉｘ）要正确理解和处理好检 的原则。在严肃惩处违法违纪行 监察监督、堵塞漏洞，完善制度、 的实施过程作为进一步宣传教育 四、创新渠道。正确理解和 查监督和指导自我约束的关系。 为人的同时，要善于把效能监察 效能监察工作既有个性特 促进管理，这是效能监察的重点， 的过程，注重在监察中不断重申 征，也具有和其他工作密不可分 更重要的是要通过效能监察，促 法律法规和规章制度，在提高认 的内在联系，不能“单项操作”、 进各单位、各部门自觉建章立制， 识、自警自律上下功夫。注意监 “独家经营”，既要不断拓宽渠道、 遵章守纪，实现自我约束，从而体 督放任失职、效率低下、违规经营 实现综合治理，又要寻找多种途 现效能监察的最终目的。 径、实践多方合作。要正确理解 和处理好六种关系： 五、创新方式，把握效能监 察工作的原则和方法 等问题。 （二）要掌握效能监察工作的 基本方法。效能监察既要有组织 （一）要正确理解和处理好治 （一）要遵循效能监察的基本 保障、法律依据和完整的程序，还 第一，把效能监察与评价审 标和治本的关系。既要从严治 原则。效能监察是纪检监察部门 必须要有适当的方法。 标，突出强制性和惩戒性的特点， 代表公司或公司领导对所属项目 成果。 又要从严建制，下大力治本，巩固 的管理、效率和效能情况进行监 计结合起来。合并立项，共同实 督的一项组织行为，必须要强调 施，既能弥补人员不足，又能在业 计结合是实现深入监察领域、缓 （二）要正确理解和处理好廉 监察工作的性和严肃性，必 务中互补。实践证明，监察和审 政与勤政的关系。既要严肃查处 须要遵循基本原则。 贪污、受贿、以权谋私、损害公司 第一，遵循依纪合法的原则。 解业务局限、扩大监察成果的有 第二，重视监察对象的自查 利益的不法行为，又要监督放任 对监察对象的行为进行监督和约 效方法。 失职、效率低下、违规经营问题的 束，必须坚持遵循国家的、法 ＳｆＩＡ／ＶＣＺ－ＺＭＩＩＩＶＳＩＩＲＭＡｉｄ Ａ疹ｒｚ２ ２０１ １ 白纠。通过要求监察对象先期的 司规章制度的细则、办法和措 得共识；谈话后，要立即整理笔 自查自纠并形成报告，可促使其 施），各类总结报告、会议记录、合 录，形成完整资料。 全面回顾和反思，查找不足，自觉 同协议、考核办法、会计账簿和凭 第五，善于组织现场跟踪监 改进和约束，同时也能及时了解 证、业务台账等。这项工作是基 察。这一方法主要用于理赔效能 其管理现状、工作思路和设想，既 础工作，必须要认真细致。 能有重点地开展监察，又能提高 监察效率。 监察，组织两人以上小组，配备适 第四，认真确定一定比例的 当设备，重点对查勘定损人员的 谈话对象。谈话前，要认真确定 现场查勘率、工作责任心、标准掌 第三，保证查阅一定量的基 人员和比例，充分准备谈话提纲， 握、服务质量、服务态度、客户反 础资料。重点调阅被监察对象 杜绝谈话的盲目性和随意性；谈 映等情况进行直观的监察。 （单位）的规章制度（相应上级公 话中，要明确目的、意义，力争取 （上接第３７页） 表收支率 ｆ作者单位：人保财险上海市分公司） 浮动费率表 企业类别 浮动费率标准 家咨询委员会及各省市的工伤康 复专家咨询委员会，为工伤康复 试点工作提供技术。 ９、统筹规划全省工伤保险 工作，在扩大企业职工和有雇工 不实行费率浮动 向下浮动两个费率档次 １ 收支率≤１（） ２至１７ １（Ｊ ＜收支率≤３（） ３０ ＜收支率≤１Ｏ０ 且工伤事故率≤２．（）‰ ３０ ＜收支率≤１Ｏ０ 且工伤事故率≥２．（）‰ １００ ＜收支率≤１５（１ 且Ｔ伤事故率≤２．ｏＫ ｃ １Ｏ０ ＜收支率≤１５（Ｉ 且 ｌ：伤事故率≥２．０％ｕ 收支率≥１５０ ２至１７ ２至１７ ２至１７ ２至１７ ２至１７ ２至１７ 向下浮动一个费率档次 行业基准费率 向上浮动一个费率档次 向上浮动一个费率档次 向上浮动二个费率档次 向上浮动二个费率档次 的个体工商户参保范围的基础 上，将公务员和事业单位职员纳 入工伤保险统筹。 （１）加紧出台《云南省城镇灵 统筹。目前，在发挥各地州主观 工伤保险的“预防”功能 能动性、积极制度创新基础上，要 活就业人员工伤保险管理办法》， 为了发挥工伤保险的“预防” 制定切实可行的适合灵活就业人 着力制定全省统一的工伤保险制 功能，积极预防工伤事故发生，建 员特点的低门槛准入的过渡性的 度模式，统一各地州工伤保险管 立工伤保险的浮动费率机制。经 工伤保险制度。（２）加紧出台《云 理部门机构职能和称谓，促进工 过测算，工伤保险浮动费率以本 南省党政事业单位职工工伤保险 伤保险率先实现省级统筹。 行业基准费率为基础，浮动范围 管理办法》。建议党政事业单位 ８、建立“预防、补偿、康复” 为上、下各两档，每一档暂定为 三位一体的新型工伤保险制度。 ０．２ ，具体见上表。 职工工资的０．５ 作为缴纳的基 准费率，省级部门单位职工保费 全部由省财政出，地厅部门由省 建立“预防、补偿、康复”三位一体 偿为主”向“预防为主”转变，并进 一（２）建立云南省农民工工伤 的工伤保险制度，使其功能由“补 保险康复机制。 地财政各负５０ ；县级部门由省 地县（区）各出三分之一。（３）加 开拓完善工伤医疗康复、职 步发挥工伤保险“康复”的功 业康复和社会康复三大服务体 紧研究制定《云南省村委会主要 能。完善费率机制，提高补偿标 系。完善农民工工伤医疗康复机 工作人员工伤保险管理办法》，建 准，建立符合全省省情的康复模 制，积极探索工伤康复的早期介 议将工资的０．９Ｋｏｏ作为缴纳的基 准费率，由省地县（区）财政各出 式和服务标准。促进工伤保险由 入机制，做到治疗与康复并重，并 “外延式发展”向“内涵式发展”方 逐步实现先治疗康复，后鉴定补 三分之一。向转变，须着力做好以下两点： 偿。导入农民工职业康复与心理 （作者单位：人保财险云南省分 公司） （１）建立浮动费率机制，发挥 康复机制。建立全省工伤康复专 ５０ 《上海保险））２０１１年第４期
