经济建设 浅谈施工单位的合同管理工作 摘要：现今是一个契约社会，施工单位在经营过程的各个环节中，无处不存在合同。本文从合同的定义出发，列举了施工单位在 经营过程中签订的各种合同，接着分析了与工程造价密切相关的施工承包合同、分包合同、材料采购合同等。然后讲述了合同对于 企业经营的重要性，再重点阐述了如何加强合同管理工作以及目前施工单位在合同管理方面存在的问题，最后总结了施工企业加 强合同管理的必要性和重要意义。 关键词：合同 合同管理施工合同 工程造价 ０．引言 合同（Ｃｏｎｔｒａｃｔ），又称为契约、协议。《中华人民共和国民法通则》第８５条对 合同的定义如下：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法 成立的合同，受法律保护。而《中华人民共和国合同法》第２条则对合同的定义 描述如下：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民 事权利义务关系的协议。虽然合同有多种定义，但大致内容相似。如今是一 个契约社会，无处不存在合同，小到日常生活中市场买菜的口头协议，大到 老百姓买房的商品房买卖合同。施工单位在经营过程中存在哪些合同，如何 对合同进行管理呢？笔者工作十五年，一直在施工单位从事工程投标、预结 算、合同管理、经营管理和工程款追收等与造价相关工作，现将施工单位如何 进行合同管理１二作进行总结，并重点阐述建设工程施工合同的管理，以与同 行交流 １．施工单位签订的合同种类 施工单位在运营过程的各个环节都要签订合同，现将可能签订的合同列 举如下： １ １与公司成立及股权相关的合同。企业的主要分类有：合资、独资、国 有、私营、全民所有制、集体所有制、股份制和有限责任等多种形式，而多数施 工单位为有限责任、股份制公司。施工单位在这方面可能签订的合同主要有 股东投资协议、股东协议、股权转让协议、融资协议等。 １ ２与公司采购相关的合同。在固定资产采购方面的相关合同：商品房买 卖合同、土地使用权转让合同、办公楼建造合同、车辆买卖合同、施工设备买 卖合同等。在租赁方面的合同：房屋租赁合同、机器设备的租赁合同、办公用 品的采购合同。生产要素方面的采购合同：如各种工程材料的采购合同等。 １ ３与公司劳动用工相关的合同。如劳动合同、劳务合同、劳务派遣合同等。 １ ４与工程管理相关的合同。这类合同与施工单位最为密切，也是关注的 重点，主要有：建设工程施工合同、分包合同、担保合同、保险合同、材料采购 合同等。 建设工程施工合同：是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成 商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完 成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程 价款。建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合 同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控 制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主 体。建设工程施工合同为双务合同、有偿合同、有名合同、要式合同和书面合 同（合同法明确规定建设工程合同应当采用书面形式）。 分包合同：分包合同则是由施工承包人将其承包的工程建设任务部分分 包给第三人并与之签订的ｌＴ程合同，包括专业分包和劳务分包合同。 材料采购合同：是施工单位为了顺利履行建设工程施工合同而与供应商 经过双方谈判协商一致而签订的“供需关系”的法律性文件，合同双方都应遵 守和履行，是双方联系的共同语言基础。 ２．合同的重要性 既然施工单位在运营过程中将会签订这么多合同，那合同有什么重要作 用，特别是建设工程施工合同有何重要性呢？ ２．１依法成立的合同，受法律保护，具有法律约束力。 合同的法律约束力，应是法律赋予合同对当事人的强制力，即当事人如 违反合同约定的内容，即产生相应的法律后果，将承担相应的法律责任。 。３３７’ ２．２合同是双方履行的依据和标准。 合同是双方的合意，在签约前双方已对合同的履约情况达成了一致意 见，为双方Ｉｒ￣ｒ］履行提供了标准和重要准绳。特别是目前我国由住房和城乡 建设部（原建设部）及国家工商行政管理总局制定的９９版及２０１３版《建设工程 施工合同》范本，主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附 有多个附件。其主要包括以下几项内容：工程范围、工期、质量、造价、拨款和 结算、竣工验收保修、违约责任、纠纷解决程序等。各种约定已经详细和具体， 只要双方能够事先约定好就为今后的履行提供了指路明灯。 ２．３合同是管控工程造价和解决纠纷的有效依据。 合同是协议双方的真实意思表示，当发生工程变更时，施工合同是施工 单位进行工程变更结算和进行索赔的重要依据，能确保施工单位争取到合理 的工程价款，保证企业的经济效益。合理签订工程分包合同和材料采购合同 是施工单位控制工程合理成本的有力手段。当发生纠纷，诉之于法律时， 或仲裁机构首先会查阅当事人签署的合同，依据其进行公正合理的裁判。 ２ ４合同还能降低企业税负。 关于这一点很多施工单位可能还未意识到它的重要性。企业的税收产生 环节在于业务过程中，而业务过程往往是由经济合同的签定决定的。即合同 决定业务过程，业务过程产生税，只有加强业务过程的税收管理，才能真正规 避税收风险。因此施工单位的税务管理要从经济合同的签定人手，也就是说， 施工单位的税收成本的控制和降低要从经济合同的签定开始，经济合同的签 定环节是施工单位控制和降低税收成本的源头所在。 ２．５合同还能够规避企业的风险。 合同的作用既然是设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，那么最根 本的作用就是变“不确定”为“确定”，明确双方的权利与义务。通过合同的签 定，双方将各种情况明确约定，避免任何一方Ｉｆ缶时反悔或双方发生纠纷时进 行扯皮。施工单位在工程施工前同建设单位签署好正式的施＿丁合同，避免口 头承诺，规避了施工风险，确保了合法的权益。 ３．如何加强合同的管理 合同能给公司带来收益，也是纠纷的源头，很多公司重诉讼而轻预防。诉 之法律是企业解决争端最后手段，是一种善后的手段。胜诉需要有力的证据 链条、预控的手段和有关程序保障，需要公司提升管理能力来规避风险和争 端，这才是公司运营的最佳思路。施工单位应如何加强合同管理呢？ ３．１将合同管理作为企业管理的重要组成部分。 首先要公司领导重视，将合同管理作为与工程、财务和质量安全一样重 视来管理，而非经营部门或法务部门的事情。要将合同作为公司的收支和利 润的载体。公司的管理层应当意识到合同管理是公司经营的重要环节，依据 合同管理员工的行为，管理公司的运营。换言之，公司的运营过程，就是公司 订立和履行合同的过程。 ３．２进行全岗位的合同管理 在许多施工单位，一谈到合同管理，公司的老板或职能部门通常会认为 是经营部门或法务部门或法律顾问的工作，与自己无关。然而，在施工单位， 合同管理绝不只是经营部门或法务部门或法律顾问的工作。而是需要公司各 个职能部门去参与，去了解合同中与公司有关的权利和责任。公司的合同在 签订过程就需要相关的人员和部门进行参与。如施工单位在投标或合同谈判 时，就要咨询物资部门的材料采购，咨询财务部门的工程款收付，询问工程部 门的工程施工问题等。公司法务部门或经营部门可以起到主导和牵头的作 用，但合同管理应当是各职能部门和各岗位共同的事情。 ３．３进行全过程的合同管理 （下转第３３６页） 经济建设 进行；成本管理人员做好复核、沟通、协调、跟踪工作，例如复核金额较大的变 项目合同履约完成后，要及时对合作方做好合同履约评估工作；项目竣 工结算完成后，对实际的技术、经济指标进行汇总，对照先前设定的目标成本 进行分析，对结算额和目标成本的差异要找出原因、并找出以后的纠偏办法， 更签证，统计、汇总变更对合同价的影响等等。 五、工程竣工验收后的结算管理 该阶段成本管理人员工作重点应是组织内部相关部门、人员对外送的结 算资料复核，以保证送审结算资料的完整性、真实性。具体的量、价计算也应 是委托外部专业的咨询公司，当然房产公司的成本管理人员也需跟踪审计工 作。该阶段管理工作须注意以下事项：送审图纸的真实性、是否有甩项工程、 联系单的完整、合同违约资料、丁程遗留、现场清理、甲供材料相关资料、代购 材料、水电费的代扣等情况。 （上接第３２４页）参考文献： ［１］钱小红．建设项目工程造价全过程控制浅析［『】城市建设理论研究（电子 版），２０１２，（１６）． 研究成本管控的得失，以提高后续的成本管理Ｔ作。 六、结语 综上所述，房产项目的成本管控工作是一个系统工程，涉及项目的从始 至终，涉及各专业、各部门。但前期调研，设计、招标合同阶段应是重点。做好 了这几个阶段的工作，成本管控应该说已经８０％成功了。 ［４１ 司友，魏艳玲浅论建设工程项目的全过程造价控制 科技信息，２（）１１ （２５）：３１２，２８０． １２】朱燕．投资建设项目全过程工程造价的控制［Ｉ］中华民居，２０１２，（６）： ４３５－４３６ 作者简介： 邓太平，男，１９７ｉ年１１月生，四川达州人，学历：学士，职称：讲师，注册造价师、 监理工程师、注册咨询工程师，研究方向为建筑工程经济及技术单位：达州 【３】李艳红，包维翠建设项目全过程工程造价控制研究ⅡＪ城市建设理论研究 （电子版），２０１４，（４）． 职业技术学院（四川华达建设监理有限公司） 设置合同条款时，一定要认真的推敲和仔细的琢磨，并 １４Ｚ． （上接第３２６页） 且要注意合同的严谨和前后一致性，防止出现自相矛盾的条款，合同条款的 设置是个复杂的过程，合同的最终确定，还应该通过合同会审或其它审批手 续将条款进行最大的优化。 参考文献： ［１１都淑华 浅谈公路施工项目的成本管理【Ｉ１ 山西建筑２００５，３１（４）：１４１— ［２】徐莉 浅谈工程造价管理全过程控制的重要性 １３ 一１４０． 山西建筑２００５，３１（４） ［３】李洁 招标过程中业主控制工程造价的方法［Ｊ］ 内蒙古石油化工 ２００９，（５）． 【４］王洪军，张兴阳．工程造价在招标过程中的有效控制Ｕ】．福建建材２００８，（２） （ＧＢ５０５００—２００８），北京：中国计划出版社，２００８ （上接ｇ３２９￣）确定等，能不用暂估价时尽量不用，能少用时尽量少用，尽量 缩小暂估价项目的范围，避免为后期的建设、管理带来麻烦。 参考文献 『３１（建设工程工程量清单计价规范》编制组，《建设工程工程量清单计价规范 宣贯辅导教材》，北京，中国计划出版社，２００８ ［４】中华人民共和国住房和城乡建设部，《建设工程工程量清单计价规范》 （ＧＢ５０５０（卜２０１３），北京：中国计划出版社，２０１３． ［１］九部委５６号令，《标准施工招标文件》，２００７． 【２］中华人民共和国住房和城乡建设部，《建设工程工程量清单计价规范》 ［５】《建设工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ一２０１３—０２０１），２０１３。 （上接第３３２页） 合同签订是一个要约邀请与ｆｆｖｉ￣的过程。合同从签定到 合同法明确规定：建设Ｔ程施工合同必须签订书面合同。但很多施工单 实施过程中存在纠纷，影响工程的顺利实施。 ４．２先施工后签合同，导致纠纷 履行的每个阶段，每一个过程，都存在着风险，同时也是公司获得利益的过 位法律意识淡薄，未签订规范合理的施工合同，有时甚至是口头承诺，导致在 程。施工单位在合同洽谈、谈判过程中、在工程投标过程中、在工程的履约过 程中无处不存在风险，这就要求施工单位的管理层加强合同管理，在按约履 行的前提下获取最大的经济利益和社会效益。 ３ ４尽量利用标准的合同范本签署合同 由于目前是卖方市场，施工单位往往为了能够多拿施工业务，占领市场， 冒险进行先施工后签合同，导致存在很大的经营风险。由于没有合同约定，往 尽量采用建设行政主管部门或行业制定的标准合同版本来签定合同，减 往在工程出现纠纷时，缺乏解决问题的依据，双方极易产生矛盾，使施丁单位 少经营风险。住房和城乡建设部（原中华人民共和国建设部）和国家工商行政 承受巨大损失。 管理总局分别于１９９９年、２０１３年制定了建设工程施工合同示范文本。于２００３ ４ ３合同管理不到位，缺乏专业人员 年颁布了《建设工程施工专业分包合同》和《建设工程施工劳务分包合同》示 范文本。华南地区的电力工程施工企业还可采用南方电网制定的标准施工承 很多施工单位的合同管理人员为工程技术人员或工程造价人员，这些人 员重技术轻法律或由于本身知识结构而缺乏法律知识，导致施工单位的合同 包合同、专业分包和劳务分包合同版本。在国际上承接工程时还可采用国际 管理不到位，合同签署不规范，出现纠纷时遭受巨大经济损失。因平时没有很 咨询工程师联合会制定的ＦＩＤＩＣ、英国土木工程师学会编制的ＮＥＣ和美国建 好收集有关证据资料，即使诉之于法律也很难胜诉，无法很好维护自己的合 筑师学会编写的ＡＩＡ合同条款等。 法权益。 ３．５适时利用法律手段维护本单位的合法利益 ４ ４合同签署主体不规范，存风险隐患 施工单位签订合同后，当碰到对方不按约履行时，要勇于利用法律武 的就是建设单位延迟支付工程款。笔者所在的单位也经常碰到建设单位未按 约支付工程款，通常的做法如下：公司领导高度重视合同管理，公司经营部负 责合同管理的员工同时具有法律顾问、造价师和一级建造师执业资格，对外 聘用律师事务所专业律师作为常年法律顾问。当对方拖欠工程款时，向对方 很多施工单位承接业务时是充当分包单位的角色，发包方是总承包单 的名义与施工单位签订施工合同。因分公司、项目部或职能部门无法人 资格，发生纠纷进行仲裁或诉讼时，施工单位只能向有法人资格的主体进行 追索，导致存在巨大的经营风险。 器，诉之于法律，维护合法权益。对于施工单位来说，碰到对方违约情况最多 位，签署合同时，总包单位往往以分公司、项目部或职能部门而不是以总公司 发出催款函、财务征询函、律师信；对于拖欠工程款数额较大的单位则直接提 起诉讼或仲裁。公司平时合同管理工作到位，证据保存完善，胜诉率很高。如 笔者于２０１１年参与公司对中铁一局集团某公司拖欠工程款提起仲裁一案，涉 案金额：ｉ￣￣１３４６．８万元，因公司平时合同管理工作完善，最终以双方和解结 案，公司顺利取得了应收的工程款。 ５．结束语 由此可知，合同存在于施工单位的各个经营环节，合同管理是企业管理 的重要组成部分，是一个系统丁程——需全员参与，进行全过程控制。加强合 同管理是施工单位降低税收负担，提高企业经济效益和社会效益，管控工程 造价，降低企业经营风险的有效措施和有力手段。 作者简介： ４．目前施工单位合同管理的常见问题 ４ １法律意识淡薄、合同签订不规范 施庆华，女，工程师，１９７６年１２月出生，主要从事工程造价和合同管理工作。 ’３３６。
