国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索

路径探索

摘要：合理的国土规划内容是规划中至关重要的一部分，它决定着国土规划的有效性以及能否达到预期效果；规划内容随着社会的发展而不断变化。我国社会背景发生了巨大变化，国土整治与生态修复内涵也应当与时俱进，转变不合乎时宜的想法，充实已有的内涵，使其能够比较好地指引当下的规划工作。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径 引言

国土空间开发保护现状评估是国土空间治理的重要内容，是国土空间规划编制与实施评估的重要工具，对于维护国土空间治理、实施动态监管具有积极意义。国土空间是人类生存繁衍的基石，是人类生存与发展过程中离不开的物质条件，且随着社会发展结构的变化、经济利益格局的调整，国土空间规划面临着新的难题。

1国土整治与生态修复的转型

国土整治与生态修复的转型主要涉及到以下方面具体内容：（1）整治与修复的关系。整治与修复是国土整治与生态修复必须遵循的关系之一。“整治”与“修复”都强调生态环境的优化，但具体措施却有所不同.其中，整治主要是针对格局失序、效能低下和品质不高的空间，通过采用各种手段进行处理;而生态修复则是针对结构不良、功能受损的生态系统，强调自然恢复，减少人工干预，值得注意的是，不论是整治，或是修复，二者并不是相互割裂的，某一生态系统可能会同时使用到整治与修复两种方式，两者互为依存，相互促进，共同营造出良好的生态系统，给社会大众以健康清新的生活环境。（2）局部与系统的关系。在国土整治与生态修复工作中，必须认识到国土空间是一个有机整体，其间各个元素相互牵制，相互影响，在落实相关措施时，必须从整体性、系统性的层面去

思考问题，抓住“牛鼻子”，在基本恢复生态系统的层面上，抓住薄弱点，予以击破。（3）工程与生态的关系。所谓“工程与生态的关系”，其实是处理好人为干扰和自然恢复的关系，还可以认为是“西医快速治疗”与“中医慢慢调理”的关系。无论是国土整治，还是生态修复，在具体执行的过程中，离不开人工手段，或多或少都会采取一些工程性的措施，同时在适当工程介入后，并不意味着生态修复工作可以一劳永逸，而要继续调理，加强管理，避免又回到之前的状态。

2国土空间规划中综合整治与生态修复的路径 2.1国土空间开发保护现状评估工作

要提升自然资源的历史文化载体与生态环境功能双重价值。一是加强河流治理保护，解决好流域防洪安全、饮水安全、生态安全等问题。二是构建“一带、三区、四廊、多节点”总体生态安全格局，形成山环水润、蓝绿交织的生态网络。三是以“山水林田湖草沙冰”为底色，以布局合理、安全高效、绿色低碳的基础设施体系为基础，建设宜居宜游的示范城市。四是建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的中华优秀传统文化传承发展工程，突出城市形象与山水人文底蕴的结合度，推进城镇魅力的提升。

2.2生态修复规划要点

在现行的国土空间规划体系下，生态修复规划主要内容包括生态保护修复与国土综合整治。基于典型策略和地方实践，基于“双碳”目标的大都市近郊生态修复规划可重点关注现状评估分析（现状碳汇格局）、区划协调衔接/分区方案（生态保护空间、生产空间格局、生活空间格局，特殊产业空间布局）、区划协调衔接/任务路径系统（能源设施系统、交通设施系统、绿化植被系统、产业系统）、任务路径管理（场地工程建设导引、能源工程建设导引、绿化工程建设导引）等实施路径。结合大都市近郊地区的“双碳”关联要素，自然要素和人为要素是地区性生态修复规划需要关注的两大基本控制体系。自然要素指生产空间、生活空间外人类活动极少的区域，如林地、草原、湿地、海洋、山区等。这类要素不会产生人为排放，在未优化状态下即可发挥“双碳”价值，当前主要由“山水林田湖草”生态保护修复（总体规划层面）明确空间管制和要素管控要求，应

重视前期功能性要素识别，通过空间类明确以保护为主的管制方式。人为要素主要指生产和生活空间，如农田、农宅、城区、开发区等；这类要素必然经过规模化人为改造，特性和属性已远离自然要素，是抵消或补偿人为排放的重要区域，当前主要由国土综合整治（详细规划层面）等进行发展目标管理，有必要基于实施性工具并借鉴成体系的低碳路径进行空间优化，以推导可靠、可行的建设管控措施。根据国土空间生态修复的对象和原则，当两类要素（人为要素）实现净排放可控，将通过自然体系的自身修复实现有序状态。

2.3拓宽生态产品供给范畴

国土空间规划编制实施应着力打造特色工程，突出历史文化保护和生产力布局引导。其中，历史文化特色工程应侧重文旅产品的工程打造和功能布局，通过规划发展生态旅游和特色文化产业、挖掘历史文化，促进价值实现；特色（绿色）产业工程应针对绿色资源禀赋优异的地区，鼓励少投入、高产出、低污染的绿色产业发展；产业生态化工程应结合国土空间规划，提出产业优化转型升级重点区域和具体路径，对区域内产业系统、自然系统和社会系统进行统筹优化，强化绿色生产技术替代作用。

2.4集成“池”，促进价值实现

在国土空间规划编制中，可建立联动运行机制，探索将生态产品供给、价值实现程度和评价考核结果等与国土空间规划分区划定、总量控制指标分配、年度用地计划指标分配、资源配置计划等挂钩；探索生态产品价值“占补平衡”、生态产品/用地（价值）“储备—提升—交易”、土地指标倾斜等机制；引入社会资本推动价值实现，鼓励金融机构提供绿色金融服务，探索通过公益基金等方式开展保护宣传、参与生态产品市场化经营开发。

2.5明确修复策略

精准评价并辨识生态修复空间是进行生态系统恢复和重建的前提和基础，因地制宜、科学实用的修复途经是国土空间生态修复的实践载体。通过对空间结构、生态功能、环境质量的精准评价与分析，同时结合生态修复、环境治理等相关规划，诊断出莒县典型生态问题，识别重点生态修复区域。依据相关导则中水生态

修复、矿山环境整治修复、生态环境综合修复、土壤污染治理类型四大生态保护修复类型划分，结合区域内水土流失严重、地表水、饮用水质超标、山体受损等典型问题，最终细化为水环境重点治理区、饮用水源地保护区、露天矿山治理区、生态环境综合修复区四大分区，针对不同修复类型提出不同的生态修复治理模式，引导受损区域生态系统的保护与修复。

结语

总之，时代的年轮滚滚向前，社会面貌有翻天覆地的变化，国土空间这一与社会大众生活紧密相关的工作，必须适时改变，主动适应新的社会潮流，抓住核心内涵，处理好整治与修复的关系、局部与整体的关系、工程与生态的关系、与市场的关系，树立“系统观念”与“综合观念”，从增强可持续发展意识、完善土地使用结构、改革土地制度，加强资源管理等方面入手，也唯有此，才能够更好地做好国土空间规划工作，提高综合整治与生态修复的效果。

参考文献

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