第３５卷第３期 化学工业 ２０１７年５月 ＣｌＩＥＭＩＣＡＬ ｎ ＤＵＳＴＲＹ ・１９・ 我国炼油行业面临的形势及对经济评价的影响 许红 ，陈显伦 ，皮静娅 （１．中国石油规划总院，北京１０００８３；２．北京华服物业管理公司，北京１０００８３） 摘要：我国炼油行业改革的方向主要是下放炼化企业审批准入，放开原油进口、成品油进出口，放开成 品油批发零售，放开成品油价格和实施消费税征收环节后移等。这些的变化对我国炼油行业带来的影 响就是炼油能力过剩态势将持续存在，竞争加剧，成品油批零价差将收窄，炼油行业盈利空间将降低。而目前 炼化项目经济评价工作还存在一些问题，不能完全适应市场化的变化，本文针对炼油工业面临的形势和项目经 济评价工作中存在的问题，对如何做好经济评价工作进行探讨，提出建议。 关键词：炼油行业；市场化；经济评价影响；方法探讨 文章编号：１６７３—９６４７（２０１７）０３—００１９—０４ 中图分类号：Ｆ４０７．２２ 文献标识码：Ａ １我国炼油行业面临的形势及对经济评价 争，以市场需求为着眼点，有退有进，以效益最 的影响 大化为目标来安排生产经营活动。将倒逼炼油企 ２０１５年１Ｏ月发布的《关于推进价格 业加快技术革新、升级炼化装置、优化产品结构， 机制改革的若干意见》及即将出台的油气改 进一步降低成本、提高效益。 革整体方案，其核心就是市场化，对炼油行业来 在此形势下， “十三五”炼化业务战略发展 讲，主要是下放炼化企业审批准入，放开原油进 方向就是“控炼能，提高炼化负荷率；控增量、 口、成品油进出口，放开成品油批发零售限 调结构”。今后，炼油项目要控制新建产能的增 制，放开成品油价格和实施消费税征收环节后移 加，主要是改扩建项目，包括解决生产问题和瓶 等方面。这些的变化对我国炼油带来的影响 颈，节能降耗，提高产品质量和收率，提高技术 主要有： 水平，满足市场需求和环境保护能力的项目。因 １．１炼油能力过剩态势将持续存在，竞争加剧 此，经济评价工作要根据炼油行业的形势，根据 ２０１３年至今，国内成品油市场总体呈现供过 规划的发展方向，以效益为目标，提高质量，为 于求的宽松状态，供需基本面发生了根本转变。 投资决策提供科学依据。 而市场放开带来的最直接结果就是国内成品油资 ２炼油项目经济评价方法探讨 源的充裕程度大大增加，炼油主体的多元化和国 目前炼化项目经济评价工作还不能完全适应 内外资源的互通有无，使得市场自身资源调剂能 市场化的变化，主要表现在： 力显著增强。同时，石油采炼销各环节的平等准 ２．１效益测算过于乐观 人和公平竞争，会驱动各地新建炼油项目，进一 一方面，由于受经济形势的影响，国内成品 步加剧炼油能力过剩和炼油环节过度竞争，炼油 油需求增速下降，炼油产能过剩，炼厂开工率逐 能力过剩态势将持续存在。 年下降，全国炼厂平均开工率由２０１０年的８４．２％ １．２成品油批零价差将收窄，炼油行业盈利空间 降至２０１５年的７５．４％。导致近年来建设的炼厂效 将降低 益达不到预期收益。另一方面，目前国内成品油 成品油批发零售和价格的全面放开，为 价格是按国家规定的成品油定价机制确定，采用 终端市场的多元化竞争提供了条件，市场竞争将 成本加成法，国内成品油价格以国际市场原油价 异常激烈，油品经营毛利将进一步降低。随着改 革的持续深入及市场定价机制、行业监督机制的 收稿日期：２ｏ１７—０３—０２ 作者简介：许红（１９６３一），女，四川省人，教授级高级经济 不断完善，石油公司将不再以保障社会资源供应 师，主要从事石油石化建设项目经济评价方法与参数研究工作、 为首要任务，而要以真正的市场主体身份参与竞 项目前期经济评价、后评价等。 化・学工业 ２Ｏ・ ＣＨＥＭＩＣＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲＹ ２０１７年第３５卷 格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流 通费用和适当利润确定。对成品油质量升级国家 规定从国Ⅲ升到国Ⅳ时，汽油加价２９０元／ｔ，柴 油加价３７０元／ｔ；国Ⅳ升国Ｖ汽油加价１７９元／ｔ； 柴油加价１６０元／ｔ。而实际上由于成品油过剩， 毛利率不同，直接影响到炼油企业的盈利水平。 因此，炼油企业产品的价格预测，一方面要考虑 国家成品油市场化改革和价格放开的影响，另一 方面要考虑未来过剩成品油资源不得不出口，与 国际成品油市场竞争的态势。成品油出厂价格的 预测不能简单按国家成品油定价公式确定，要根 据国际国内市场需求和原油价格水平，合理确定 竞争激烈，成品油实际出厂价格，尤其是质量升 级加价并未到位，优质并不体现优价，造成炼油 企业的效益达不到预期。 ２．２经济与技术结合不够 长期以来，在项目前期研究中，经济效益主 要是依据工艺方案确定的物料平衡和各种能耗等 数据进行ｉ贝０算，经济测算结果反作用于工艺方案 做的不够。特别是在方案的比选中，经济与技术 结合不够，未能起到对工艺技术方案的优化，并 通过优化方案降低项目的投资和各种消耗，优化 产品结构，以提高项目效益和竞争能力。 ２．３项目分析方法还存在不足 炼油属流程型行业，生产过程由多个工序或 阶段组成，各生产环节相互依存，主体装置、配 套装置和系统工程等在生产过程中密切联系，各 自发挥作用。且生产过程中操作难度大，技术要 求高。炼油项目的评价是根据全厂工艺流程、物 料平衡，产品的方案进行分析评价，要根据项目 改造范围涉及流程的变化确定评价的范围及费用 和效益的范围。同时，炼油产品需求的多样性， 需要不断开发先进的工艺技术，满足环保、安全、 产品质量及市场需求。因此，炼油改扩建项目需 根据改造的目标选择合理的评价方法。 面对未来市场化形势对经济评价工作带来的 挑战，笔者认为，炼油项目的经济评价应做好以 下几个方面的工作。 （１）充分重视市场预测和研究工作。 在目前炼油能力过剩，成品油市场竞争激烈 的情况下，在项目前期工作研究中，一定要落实 资源、市场情况，采用合理的预测方法，为经济 评价提供可靠的依据。要根据市场合理预测企业 的加工负荷，确定项目的建设规模；同时要根据 市场需求，确定产品生产方案，生产市场需要的 产品。 （２）合理预测炼油项目的效益。 重视原料和产品价格的确定。随着炼油企业 产品市场化程度提高，受国际国内市场影响，不 同经济形势和原油价格水平下，炼油行业加工的 炼油企业的加工毛利率，以此测算成品油的出厂 价格。或者对于出口成品油的定价应按照“出口 等价”的原则，即从中国出口到国外的成品油应 与目标市场的成品油价格相等，成品油的出厂价 格等于目标市场成品油价格扣减运保费及税费等。 炼化产品品种多、牌号多，不同产品和牌号 间价格相差较大，价格的确定直接影响到产品方 案的对比。炼油企业装置与装置之间存在原料互 供，对于单装置的评价，其原料和价格的确定直 接影响到项目效益，因此，一般应尽量采用全厂 评价方法，以避免单装置定价不合理造成的影响， 如确需进行单装置评价，应根据原料及加工的成 本合理定价。 （３）加强方案优选，提高效益。 炼油项目投资大，工艺技术复杂，产品种类 多，牌号多，不同的工艺技术、产品结构和方案 对项目效益影响较大，经济评价应在炼油装置及 全厂工艺方案比选中发挥重要作用，充分认识经 济评价对技术方案的反作用和推动方案优化的重 要性，通过技术与经济结合，不断优化方案，以 生产满足市场需要，高附加值的产品，提高项目 的效益。 （４）根据项目目标合理选择评价方法，测算 项目的效益。 炼油改扩建项目是指既有企业利用原有资产 与资源，投资形成新的生产（服务）设施，扩大 或完善原有生产系统的活动，包括改建、扩建、 迁建和停产复建等，目的在于增加产品供给，开 发新产品，调整产品结构，提高产品质量，提高 技术水平，降低资源消耗，节省运行费用，改善 劳动条件，治理生产环境等。主要分为扩能改造 项目、质量升级项目、节能项目、安全环保治理 项目和危害职工身体健康治理项目等。项目建设 的目标不同，评价方法也不一样。 改扩建项目原则上采用“有无对比法”计算 项目的增量效益。根据改造的范围确定增量的计 第３期 许红等：我国炼油行业面临的形势及对经济评价的影响 ・２ｌ・ 算方法。一般来讲，如果改造涉及全厂工艺流程 和产品品种、数量的变化时，应采用全厂“有无 增量法”。如果改造不涉及全厂工艺流程的重大变 费用和营业费用三项期间费用合理分摊到各种产 品中。新建全厂性炼油项目，还可计算利用当量 蒸馏能力（ＵＥＤＣ）操作费用，用于考察每标准单 位加工能力的操作费用。炼化一体化项目根据投 化，可采用直接计算“新建装置”增量法。 “有 无对比法”计算增量的关键是对“无项目”的设 定。现状数据是预测无项目数据的基点数据， “无项目”数据与现状可能不同，如果不区分项目 资主体的需要，确定炼油部分和化工部分单位成 本的计算，其中：炼油项目计算与分析原油单位 加工成本，化工项目计算与分析主导产品的单位 制造成本。通过计算和分析成本水平与主要影响 的具体情况，一律简单地用现状数据代替无项目 数据，可能会影响增量数据的准确性，进而影响 盈利能力分析结果的准确性。因此，对于炼油项 目的“无项目”必须在“现状”的基础上重新优 化全厂的工艺流程，应包括在建项目，注意产品 的结构和品质，做好“无项目”数据的预测，为 增量分析提供基础。 对于安全隐患治理、环保项目、危害职工身 体健康治理等类项目，项目的目的并不是通过投 资获得财务效益，该类项目的实施通常是增加企 业的成本。因此，项目的财务分析重点是采用费 用效果分析和方案经济比选方法，通过计算项目 实施后增加的投资及成本费用，计算单位能力投 资指标或单位成本，并与同类型改造项目投资或 成本水平进行对比，选择费用最低的方案，以达 到减少企业增量成本，提高效益的目的。 节能项目是指为节约各种能量消耗而实施的 项目，包括节约电力、燃料、水及其产品、蒸汽、 煤等。节能项目的效果一定要体现在最终的节能 效果上，如节约的电力消耗，若是外购电，可以 节约购电成本，若是自发电，应按减少外购燃料 （煤、天然气等）来计算，不能采用企业的中间价 格，以客观地评价项目的实际效益。 （５）重视竞争力的分析。 炼油工业属于加工行业，加工的毛利率是一 定的，在产品质量相同的情况下，加工成本反映 了企业的盈利水平和竞争能力。单位生产成本是 生产单位产品所耗费的成本，是一个综合性指标， 可以用来考察项目（企业）的总体水平（含技术、 设备和管理等因素），便于进行技术比较和竞争力 分析。因此，应对重要的新建项目或改扩建项目 的“有项目”进行单位成本的计算，计算单位加 工费和单位现金加工费，炼油项目计算与分析原 （料）油单位加工成本，必要时将管理费用、财务 因素，并与主要竞争对手进行对标分析，通过对 标分析找出差距，提出改进措施，优化建设，不 断降低成本费用，提高竞争力。 （６）重视不确定性分析与风险分析。 炼油项目的产品面临着国际国内的市场竞争， 在国内炼油产能过剩、国内需求变化大的形势下， 应重视炼油项目的不确定性分析与风险分析。在 常规盈亏平衡分析与敏感性分析的基础上，可针 对影响项目效益较大因素，设定具体的情景进行 多情景的测算分析，如生产负荷、原油价格、产 品价格等可选取多种加工负荷及价格水平下的效 益测算。对于生产负荷经济评价中除按设计负荷 进行评价外，还需要按照企业实际负荷和最低生 产负荷进行情景分析；原油价格可测算不同原油 价格水平下的效益；对于产品价格可按市场预测 价格、 “出口等价”确定的价格或者近年企业实 际价格进行测算。通过多情景的分析，为投资决 策提供更多的参考依据。 综上所述，在新的形势下，炼油项目的经济 评价工作应在做好市场预测的基础上，充分发挥 经济评价在项目方案优选中的作用，多方案的经 济分析测算，采用合理的分析方法，以提高炼油 项目的投资效益和决策的科学性。 参考文献： ［１］国家，住建部．建设项目经济评价方法与参数 ［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００６． ［２］中国石油天然气集团公司规划计划部．炼化投资项目经 济评价方法，２０１７． ［３］中国石油天然气集团公司规划计划部．投资项目经济评 价参数，２０１７． ［４］、《关于推进价格机制改革的若干意 见》，２０１５． ［５］国家《石油价格管理办法》，２０１６． 化・学工业 ２２・ ＣＨＥＭＩＣＡＬ ＤＵＳＴＲＹ ２０１７年第３５卷 Ｔｈｅ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ Ｒｅｆｉｎｉｎｇ Ｉｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｉｔｓ Ｉｍｐａｃｔ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ＸＵ Ｈｏｎｇ，ＣＨＥＮ Ｘｉａｎ—ｌｕｎｌ，ＰＩ Ｊｉｎｇ－ｙ，￣ （１．Ｐｅｔｒｏｅｈｉｎａ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８３，Ｃｈｉｎａ；２．Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｈｕａｆｕ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＣＯ．，ＬＴＤ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｄｍｉｔｔａｎｃｅ ｏｆ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｐｐｒｏｖａｌ ｉｎ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｍａｉｎｌｙ ｔｏ ｄｅｖｏｌｖｅ ｒｅｆｉｎｅｒｙ， ｉｍｐｏｒｔｓ ｏｆ ｃｒｕｄｅ ｏｉｌ，ｆｉｎｉｓｈｅｄ ｏｉｌ ｉｍｐｏｒｔ ａｎｄ ｅｘｐｏｒｔ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｌｅｔ ｇｏ ｏｆ ｒｅｆｉｎｅｄ ｏｉｌ ｗｈｏｌｅｓａｌｅ ａｎｄ ｒｅｔａｉｌ，ｌｅｔ ｇｏ ｏｆ ｐｒｉｃｅｓ ｏｆ ｒｅ— ｉｆｎｅｄ ｏｉｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ａ ｌｉｎｋ ｂａｃｋ ｓａｌｅｓ ｔａｘ，ｅｔｃ．Ｔｈｅｓｅ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｐｏｌｉｃｙ ｏｎ ｔｈｅ ｉｍｐａｃｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｏｉｌ ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｓ ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ ｓｕｒｐｌｕｓ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ｅｘｉｓｔ，ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ｐｒｏｄｕｃｔ ｚｅｒｏ ｇａｐ ｗｉｌｌ ｂｅ ｎａｒｒｏｗｅｄ，ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｉｎ－ ｄｕｓｔｙｒ ｐｒｏｆｉｔ ｍａｒｇｉｎｓ ｗｉｌｌ ｂｅ ｌｏｗｅｒ．Ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｌｓｏ ｈａｓ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｃａｎ＇ｔ ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ ａｄａｐｔ ｔｏ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ，ａｉｍｉｎｇ ａｔ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｆａｃｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｃｏ— ｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｈｏｗ ｔｏ ｄｏ ｂｅｔｔｅｒ ｏｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｓａ１． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｍａｒｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｍｅｔｈｏｄｓ ｔｏ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅ （上接第１８页） 有效降低成本。 ７．３有组织、按计划进行施工分包结算 遇到问题和现场人员及时沟通，协调解决。 ７工程预算、结算管理 ７．１工程施工图预算要及时 能够配合工程进度，准确审批分包单位工程 进度款，及时拨付工程款，调动分包单位积极性。 防止超付工程款后，一旦分包单位中途退出，会 给总包单位造成经济损失。同时工程施工图预算 总额可以有效控制中交时工程总的进度款。 ８结束语 吉林设计院实行ＥＰＣ总承包工程管理已２０ 多年的历史，在此过程中摸索出一系列经验，为 以后的项目工程提供可贵的借鉴。同时也应看到 还有很多不足和应引以为戒的教训，但只要设计、 采购、施工责任明晰、管理到位，就能及时发现 问题，逐步完善管理制度，堵住管理漏洞，规避 总承包项目建设风险，减少或避免建设资金的浪 ７．２积累完整工程造价资料 形成单位工程完整造价资料，既能控制采购 材料的领取数量和退库数量，并与形成工程实体 实际使用数量形成对比，也能积累完整工程造价 资料。 费。费用控制人员和项目组成员一道，通力合作， 就能把ＥＰＣ总承包项目建设好，打造精品工程， 同时控制好成本，获得预期收益。 Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｏｓｔ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ Ｃｈｅｍｉｃａｌ ＥＰＣ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ＺＨＡＮＧ Ｌｉ－ｐｉｎｇ （ＣＮＰＣ Ｎｏｒｔｈ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｄｅｓｉｇｎ Ｃｏ．Ｌｔｄ １３２００２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｔｏ ＥＰＣ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｗａｒｒｄ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｍａｉｎｌｙ ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ｔｈｅ ｒｉｓｋ，ｔｉｍｅｌｙ ｃｌｏｓｅ ｔｈｅ ｌｏｏｐｈｏｌｅｓ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｅｆｆｅｃｔ，ｇｅｔ ｔｈｅ ｅｘｐｅｃｔｅｄ ｐｒｏｆｉｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＥＰＣ；ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ；ｓｔｒａｔｅｇｙ
