ｌ一 研ＥＳＥ究ＡＲ探ＣＦ索Ｉ 关于推进矿山地质环境恢复治理的几点思考 ——以汝州市为例 ◎陈亚强苏文超李峰 随着人类社会不断向前发展，对资源的需求也越来越大。 矿山地质环境保护规划（２０１１ ２０２０年）》。按照上级统 矿产资源的长期开发在为经济发展作出贡献的同时，引发的 一部署，结合汝州市创建生态市的要求，制定了《汝州市“矿 矿山环境问题也越来越不容忽视，给经济发展和人民群众的 山复绿”和废弃无主矿山生态修复与恢复治理实施方案》， 生产生活带来了严重影响。有效遏制矿山环境恶化，保护经 明确了２０１３～２０１６年矿山复绿和废弃无主矿山生态修复与 济社会发展和人民群众的生 恢复治理的具体任务和时间 表，为有序推进矿山环境恢 复治理提供了规划和组织保 产生活环境，成为当前各级 必须认真研究解决的课 题 障。二是建立部门协作机制 按照属地管理的原则，该市 明确乡镇是辖区废弃无 主矿山恢复治理的第一责任 人，并纳入市目标考核 范围；地矿部门负责矿山环 境恢复治理的组织协调和业 务技术指导，建立矿山生态 汝州市矿山地质环境 恢复治理工作现状 汝州市矿产资源丰富，现 已探明矿产资源４６种，已开 发利用的２６种，主要有原煤、 铝矾土、水泥灰岩、地热水等。 矿产资源开发曾经是汝州的支柱产业之一，开发时间长、强 修复档案和数据库；财政、国土、水利、农林等部门按照职 度大，特别是近年来，随着矿产品价格上涨，在经济利益的 责分工做好职责范围内的工作，建立乡镇牵头、部门联 驱动下，矿山歼采规模迅速增长，致使矿业集中地带生态环 动、齐抓共管的工作机制。三是强化Ｔ作措施 该市利用行 境系统失衡，矿山地质环境遭到破坏。 政手段的制约作用，把矿山环境恢复治理作为新建矿山和采 目前，辖区内存在的主要矿山环境问题，一是占用及破 矿权人申请变更、延续采矿权年检的必要条件，对不按规定 坏上地资源。主要是各类矿山露天采矿场、排土场、排岩场 存储保证金或履行矿山环境恢复治理义务的，进行有效制约， 和尾矿库占用破坏土地资源，地下开采矿区不规范开采诱发 提高矿山企业开展矿山环境恢复治理的自觉性。 地面塌陷压占及损毁土地资源。二是引发地质灾害。因采矿 活动引发的地质灾害较多，主要是采空塌陷、崩塌、滑坡等。 加强矿山环境恢复治理宣传教育。该市充分利用广播、 电视、报刊等媒体，深入宣传矿山环境保护的法规，在 ｔ是破坏地形地貌景观。由于资源赋存的原因，汝州市大部 全社会营造加强矿山环境保护的氛围。利用４月２２日 分矿山为露天开采，大量表土的剥离使原本生长在土层表面 世界地球日、５月１２日防灾减灾日等时机，采取摆放展板、 的植被受破坏，同体废弃物尾矿、矿渣的堆放不仅压覆了大 发放宣传单、张贴宣传画、面对面接受群众咨询等彤式，）ｆ 量的土地，也毁坏了原生植被。另外，剥离层的废土石在暴 展以环境保护、珍惜资源等为主要内容的宣传活动。仅２０１５ 雨等不良气象冈素的作用下，极易造成水土流失。四是破坏 年以来，共制作展板２０余块，张贴图画５００多幅、宣传标 地下水资源。在矿山开采过程中，一方面需要抽取地下水进 语１０００多条，现场解答群众咨询２０００多人次，提高了矿ｔｌ１ 行疏十，以保证止常开采；另一方面选矿生产需要抽取地下 企业和群众保护矿山环境的意识。 水，使得地下水位下降，加重矿业开发地区干旱程度，影响 群众的生产生活用水。 稳步推进矿山环境恢复治理保证金制度。汝州市地矿部 门制作了矿山环境恢复治理保证金存储工作明白卡，明确』 近年来，汝州市以推进矿山环境恢复治理保证金制度为 矿山企业应尽的义务、存储标准和不按规定存储保证金、编 抓手，加强矿山地质环境恢复治理，取得了一定成效。 制恢复治理方案的惩处措施等，组织人员逐矿发放，宣传Ｊ－ 建立矿山地质环境恢复治理工作机制。一是完善矿山环 级，提高矿山企业认知度，促进了保证金制度的实施， 境恢复治理规划体系 该托有资质单位编制了《汝州市 全市３８家矿山编制了《矿山环境恢复治理方案》，存储 ２８资源导刊２Ｏ１ ５／１ １ 证金１４８５．３万元。 门要利用有效形式，广泛宣传矿山环境保护的重要性，使广 开展矿山环境－恢复治理。该市积极督促矿山企业切实履 大群众真正认识到矿山生态保护与治理对促进经济社会可持 行矿山环境恢复治理责任，落实边开采边治理措施，引导矿 续发展的重要意义，增强矿山企业和广大群众的矿山生态保 业权人自觉履行社会责任和义务。如，汝州车沟铝土矿、中 护意识与责任感，从根本上扭转重资源开发、轻生态保护的 铝鳌头铝土矿边开采、边恢复治理，目前已恢复土地４００余亩。 思想倾向，营造人人关心、支持矿山地质环境保护号恢复治 同时，积极申报矿山环境治理项目，近年来共争取项目１０个、 理的良好社会氛围，充分发挥各方面开展恢复治理的积极性。资金２７４１．２万元，其中１个地质灾害治理项目、４个矿山环 加强领导，落实矿山地质环境治理工作责任。矿山环境 境治理项目、２个地质遗迹保护项目已完工并通过验收。 矿山环境恢复治理中存在的主要问题 矿山环境恢复治理历史欠账多。过去计划经济时代矿山 开采多以国有企业为主体，而且当时缺乏矿山环境保护意识 和法律、的约束，企业大多没有进行矿山环境恢复治理。 同时，一段时间受“有水快流”思想影响，小矿山数量众多， 采富弃贫、乱采滥挖，根本不进行矿山环境恢复治理，现在 大多数矿山已经闭坑，矿业主体灭失，矿山环境历史遗留问 题较大。 采矿权人矿山环境保护意识淡薄。采矿权人片面追求经 济利益，重开发、轻保护，逃避治理义务的思想严重，边开 采边治理的主动性不够、自觉性不强，投人治理资金不足， 致使治理速度赶不上破坏的速度，遗留下来的矿山环境破坏 欠账得不到有效偿还，新的矿山环境破坏又在加重，造成恶 性循环。 矿山地质环境治理中一些技术问题有待解决。目前，有 的矿山企业由于技术条件等因素的制约，即使开展了治理， 技术措施也难以跟上，许多技术问题没有很好的解决办法， 比如治理到什么程度才算达到标准、怎样治理才不会引发新 的地质灾害等。同时，基层管理部门由于缺乏技术支撑和专 业技术人员，在矿山环境治理技术指导上做得也不够。 部门之间协调机制有待加强。目前，部门之间协调配合 机制还不完善，导致矿山地质环境恢复治理工作不规范，严 重影响矿山地质环境的有效保护和恢复治理工作的实施，采 矿权人履行矿山地质环境治理义务得不到贯彻执行和有力监 督。 治理资金缺口大。尚未建立起规范有效的资金投入机制。 由于历史遗留废弃和关闭矿井数量较多，治理责任不明确， 仅仅依靠当地的财政资金远远满足不了需要。虽然实行 了矿山环境保证金制度，真正达到制约破坏环境、督促治理 环境的目标还有相当的难度。 加强矿山地质环境恢复治理的对策建议 强化宣传教育。提高矿山环境保护意识。各级各有关部 恢复治理不是地矿部门一家的事情，各级要把其放在重 要位置，列入的任期目标和年度工作目标，使矿山环境 治理工作同区域经济建设和社会发展相协调。同时，把矿山 环境治理任务的完成情况列入乡镇和相关部门的年度考核内 容，积极发挥乡镇和国土、环保、林业、水利、财政等职能 部门的作用，做到分工负责，协同作战，形成“统一领导， 乡镇部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实”的Ｔ作局面， 提高各级各部门的积极性。 严格落实矿山环境恢复治理保证金制度。根据《矿山地 质环境保护规定》，对已建和在建的矿山，采矿权人必须编 制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，作为验收采矿权 人矿山地质环境恢复治理工作和收取保证金的主要依据；凡 未编制方案、不进行矿山环境恢复治理、不依法存储保证金 的矿山企业，不予办理采矿许可证延续手续，不予通过矿山 年检，不予办理土地手续。今后的各项采矿权管理都要和矿 山环境恢复治理相结合，对矿山环境恢复治理不积极或不达 标的，就要利用行政手段，在采矿许可、矿山年检等方面进 行有效制约。 拓宽思路，开展多种形式的矿山环境恢复治理活动。一 是应适度安排废弃无主矿山生态修复与恢复治理专项资金， 纳入年度财政预算，为开展矿山环境恢复治理提供资金 保障。二是积极组织开展辖区矿山环境调查，按照成区连片 的原则，积极申请国家和省矿山环境治理项目，重点对计划 经济时期历史遗留废弃矿山进行治理。 是督促企业因地制 宜开展矿山生态环境恢复治理，能与土地复垦相结合的与土 地复垦相结合；不能复垦的，通过对矿山边坡进行稳定性处 理后，运用生态修复技术，植树种草，恢复自然景观，因地 制宜，形式多样地开展矿山生态环境治理。四是积极探索市 场化运作模式，按照“谁投资、谁受益”原则，多渠道、 多元化鼓励和吸引社会资金投入矿山地质环境保护号恢复治 理，建立“引导，优惠扶持，社会资金投入”的矿 山环境生态修复与恢复治理新机制。囡（作者单位：汝州市 地质矿产局） ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＧＵＩＤＥ ２９
