促进区域协调发展的重要战略决策

源。精神文明建设对任何国家和社会来说，都是必　不可少的。社会主义精神文明建设，就是要以马克　思主义世界观、人生观教育为内容，深入开展爱国主　要内容。人与自然和谐，首先要以科技进步、文化提　升作为核心内容，让人们能够理解自然，掌握自然规　律。其次，要增强人与自然和谐相处的意识，让和谐　义、集体主义、社会主义教育，培育富有时代特色的　民族精神和共同的理想信念。要以社会主义荣辱观　引领各种社会思潮，积极开展诚实友爱的社会主义　观念深入人心，成为人们行为处事的规范和准则。　再次，要加强监管和行政执法，杜绝只顾眼前利益而　牺牲自然环境的现象。　思想道德教育，不断提高公民的社会公德、职业道德　和家庭美德。要落实党的“双百方针”和科教兴国战　略，不断提高科学文化水平，努力形成具有强大号召　力和感召力的社会主义文化。　二是人与社会的和谐。人是构成社会的主体，　每一个人都经历着由一个自然人向社会人不断转化　的过程。人与社会的和谐，也就是作为主体的人在　将社会规范内化的过程中自觉自愿的社会化的过　程。因此，人与社会的和谐，首先要形成被广大人民　实现人的全面发展是构建和谐社会的根本目　的。人是社会发展的主体，社会发展的根本目的是　实现人的幸福。物质的、政治的、文化的三个层次之　间的相互联系和制约也是通过作为“社会关系的总　所认同的公平正义的社会，使人们能在社会制　度规范内充分激发积极性、创造性。其次，要能为人　的全面发展提供较多的机遇和可能，让人在社会发　展的过程中有归属感、安全感。再次，社会要保证人　在社会化过程中合理的经济、政治、文化利益能被有　效地维护和实现。　三是人与人之间的和谐。良好、和谐的人际关　系是和谐社会的重要标志。人与人之间的和谐要以　和”的人来实现的。实现人的全面发展就是要实现　人在能力、需要和个性等方面的全面发展。　四、和谐是综合的、全面的，不是孤立的、片面　的，和谐社会的构建是一项伟大的系统工程　十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息　息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会　建设，着力保障和改善民生，推进社会改革，扩　大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努　力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有　所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这表明我们要　建设的和谐社会是综合、全面的，而不是孤立、片面　的。社会主义和谐社会的构建是一个伟大的系统工　程，它不仅包括物质文明、政治文明、精神文明和社　会文明多重层次的和谐，还包括人与自然，人与社　会，人与人以及人的自身等多重关系的和谐。　一社会公平正义为尺度，根本方法是统筹兼顾各方利　益，使不同职业、不同阶层的人们共享社会发展的成　果，并对社会发展和个人前途充满信心和希望。要　形成以诚信友爱为特征的社会道德风尚，推动人与　人之间互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处。　四是人的自身和谐。人的自身和谐是社会总体　和谐的必然要求和基础，也是社会发展的重要表征　和尺度。人的自身和谐，是指个人身心的健康发展，　包括生理健康、心理健康、思想道德高尚、人格健全　和人本身内在的各种能力、潜能的充分发挥。　人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人的和　是人与自然的和谐。自然环境是人们赖以生　存与发展的前提和基础。长期以来，人类对自然资　源的肆意掠夺和践踏，导致资源匮乏，环境恶化，自　然灾害频繁发生，改善自然环境成为社会和谐的重　谐以及人的自身和谐，是一个复杂的综合体，相互作　用，相辅相成。只有都实现了和谐，才能实现社会的　整体和谐。　［凌有￣ｚ（１９４９－－），男，安徽五河人，合肥师范学院，教授，硕士生导师。］　促进区域协调发展的重要战略决策　吴昕春　总在党的十七大报告中，将区域协　调发展和可持续发展作为科学发展观的基本内涵，　提出了一系列促进和实现我国区域协调发展的重大　战略决策，形成了新的历史时期我国实现区域协调　发展的战略框架，区域协调发展的战略决策已成为　中国特色的社会发展理论的重要组成部分。　３　维普资讯 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展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”，增强发　展协调性是实现全面建设小康社会奋斗目标的新　作为区域经济发展不平衡的多民族大国，区域　要求。　如何尽快缩小区域发展差距，实现区域协调发　展的战略目标，十七大提出了一系列新的理念和新　间能否协调发展不仅是重大的经济问题，亦是重大　的社会问题和政治问题，促进区域协调发展是全面　构建社会主义和谐社会的必然要求，同时也是社会　主义现代化建设战略任务的重要组成部分。　的战略举措。首先，把区域协调发展纳入科学发展　观范畴，提出了正确理解和深入贯彻科学发展观，要　我们党在探索中国特色社会主义发展道路的过　程中，“区域协调发展”的思想内涵和发展战略逐渐　明晰。十四大报告指出：“我国地域广阔，各地条件　做到“四个必须坚持”，这不仅丰富和深化了科学发　展观的内涵，同时也是发展理论的重要创新。其次，　在坚持统筹发展和可持续发展的基础上，就如何推　差异很大，经济发展不平衡。应当在国家统一规划　指导下，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互　补、共同发展的原则，促进地区经济合理布局和健康　发展。　‘积极促进合理交换和联合协作，形成地区之　间互惠互利的经济循环新格局。”鳃决区域间发展　不平衡，实现不同区域协调发展，成为我们党高度关　注和致力解决的重要课题。十五大把“地区发展差　距还明显存在”作为四项问题之一写入报告，明确提　出了“促进地区经济合理布局和协调发展”的战略目　标。十六大加快了促进区域协调发展的战略决策进　程，十六大把“积极推进西部大开发，促进区域经济　协调发展”作为党在今后一个时期的战略任务　之一，提出了统筹城乡发展、加快小城镇建设、加快　西部开发；推进中部产业结构调整、东部产业升级；　加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和　共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带等　推动区域协调发展的总体战略。　十七大全面总结了自十四大以来我们党所创立　和坚持的“全面协调和可持续发展的科学发展观”所　取得的重要理论成果和实践成果，对“区域协调发　展”概念从内涵和外延两方面都作出了更为详尽地　阐述，突出表现在：在内涵方面，区域协调发展不仅　仅是指区域经济协调发展，也包括基本公共服务、社　会生活各领域之间、区域内城乡之间、大中小城市之　间的协调发展；在外延方面，区域协调发展不仅是指　以行政区划为单位的各区域之间，也包括经济圈和　经济带之间、各主体功能区之间和城市之间的协调　发展。同时，与之相配套的区域体系更趋完善，　形成了较为完善的区域协调发展的宏观战略框架及　其框架。　党的十七大在充分肯定我国区域“协调发展取得　显著成绩”的同时，也明确指出了“缩小城乡、区域发　４　动区域协调发展，全面系统地提出了十个方面的战　略举措，其中注重实现基本公共服务均等化，引导生　产要素跨区域合理流动；加强国土规划，按照形成主　体功能区的要求，完善区域，调整经济布局；遵　循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动　力强、联系紧密的经济圈和经济带；以特大城市为依　托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极　等项战略举措在党的代表大会报告中出现尚属首　次。再次，强调区域协调互动发展机制建设的重要　性，提出要加快健全有利于促进区域协调发展的市　场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，将区域协调　发展战略由层面扩展到制度层面。　正确理解和把握区域协调发展战略，需要我们　正确处理好一个方面的关系，发挥好两个方面的主　动性。　处理好一个关系就是与市场的关系。促进　区域协调发展应当充分发挥市场机制配置资源的基　础性作用，打破区域垄断和封锁，建立全国统一市场，　实现生产要素在地区间的自由流动和产业转移。但　市场机制的作用是有限度的，是促进区域协调发　展的主体，在推进区域协调发展过程中肩负有重要责　任，应充分发挥在基本公共服务和解决区域发展　不平衡Ｉ生问题等方面的管理、协调和服务职能。　发挥两个方面的主动性，即发挥与地　方的主动性、发达区域和欠发达区域的主动性。　应积极实施区域协调发展的战略决策，发　挥在健全法制、确定战略、编制规划、制定、协调　地区关系等方面的主动性。地方应在国家区域　发展总体框架指导下，积极主动地从本地实际出发，　落实好区域发展战略和，增强本地区的发展能　力，积极开展与其他地区的经济技术合作。国家要　加大对欠发达地区的支持和扶持力度，引导发达地　区通过对口支援等多种方式帮扶欠发达地区，欠发　达地区也应充分发挥自身的积极性、创造性，不断增　维普资讯 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强自我发展的能力。　域问协调与管理体系和机制。需要建立健全国家、　地方、中介服务、市场主体多方面参与的区域合　作协调机制；统一、规范和开放的市场体系，培育一　区域协调发展的战略决策突出了区域间合作及　体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市　其合作管理的必要性，全面落实十七大报告中提出　场，特别是人才市场和统一的产权市场；确立统一的　的促进区域协调的战略决策，需要管理机制和　市场准入规则，消除市场壁垒，营造公平的市场竞争　管理制度进行与之相适应的创新。　条件，实现资源的优化配置；建立和完善区域问产业　首先，建立与地方的事权责任制度。　结构、大型项目、招商引资、外贸出口、人力流动和环　实现基本公共服务均等化、实现城乡协调发展等战　境管理等方面的协作机制；制定有约束力的区域问　略目标，都要求进一步明确和地方的　相统一、公约和法规；建立信息共享机制，搭建　事权，健全财力与事权相匹配的财税，建立合理　市场信息共用平台，为企业降低成本、提高效益、创　的和地方基本公共服务供给分工。建立相　造发展机遇提供良好的服务；建立利益补偿机制，把　应的公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和　区域协作建立在对地方、一区域与另一区域的　公共服务型制度。　利益互补基础上。　其次，需要建立健全区域问协调管理机制。无　再次，需要对区域协调管理组织作出制度安排。　论是功能区划分及定位，经济圈、经济带构建，还是　区域协调发展过程中必然出现大量的规划制定、信　城市群发展，都是打破原有行政区划的界限，地方政　息沟通、协调和解决利益冲突等事务，需要建立综合　府的分块管理已难以适应区域间合作管理的要　的或专门性区域行政组织以强化区域协调管理，以　求，因此，必须建立一套从目标内容到实际操作的区　提高具体工作效率和协调效率。　［吴昕春（１９６２一），男，安徽庐江人，合肥师范学院教务处，教授，法学博士。］　中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜　徐光寿　道路、理论、旗帜，是具有内在关联的逻辑统一　会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史征程。　体。作为实践模式，中国特色社会主义是一条道路；　但是，在探索过程上由于对什么是社会主义、怎样建　作为思想概括，中国特色社会主义是一个理论体系；　设社会主义缺乏深刻认识，导致我国社会主义建设　作为引领航标，中国特色社会主义是一面旗帜。在　２０年的曲折。十一届三中全会以来，我们党在深刻　全面建设小康社会的关键时刻，党的十七大在党的　总结正反两方面历史经验和科学分析基本国情的基　历史上第一次郑重地、鲜明地、完整地提出了高举中　础上，提出走自己的路、建设中国特色社会主义。这　国特色社会主义伟大旗帜，并将其载章。报告　既是我们党在新时期的理论主题，也是实践主题。新　强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展　时期以来党的历次全国代表大会报告的主题都是紧　进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。　紧围绕和体现中国特色社会主义的。自党的十二大　一、中国特色社会主义伟大旗帜是历史的选择　起，历次党代表大会都突出了中国特色社会主义这个　和实践的产物　主题词。十三大的主题是“沿着有中国特色的社会主　从１９世纪４０年代到２０世纪初，先进的中国人　义道路前进”，十四大的主题是“加快改革开放和现代　就一直在为寻找救国图强道路而不懈探索和奋斗，　化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜　结果都失败了，证明西方资本主义道路在中国行不　利”，十五大的主题是“高举理论伟大旗帜，把　通。直到中国党人找到了马克思主义，才实现　建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世　了民族和人民，建立了新中国，开始了在社　纪”，十六大的主题是“全面建设小康社会，开创中国　５