加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施

加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施

摘要：兴修水利，利国利民，是国民经济发展的重要内容。水利工程对农业的支持和促进，对生态的保护和发展，作用巨大，对农村经济发展具有举足轻重的地位。因此，必须做好农田水利工程的建设和维护，使其正常运行，造福农民。本文主要对加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施进行了分析探讨。

关键词：农田水利；运行维护；存在问题；加强措施 引言

在我国农业发展中，小型农田水利工程是基本设施建设之一，对农村经济社会的发展起着至关重要的作用。然而，小型工程运行维护管理工作滞后直接制约着我国农田水利事业的发展，表现为小型农田水利工程虽类型较多，涉及面较广，但存在严重的损毁现象，难以有效发挥工程的经济与社会效益。因此，管护好工程，发挥其效益，以此满足人们正常生活和生产的需求，具有较强的现实意义。

一、加强农田小型水利工程运行维护管理的必要性

1、运行是建设的目的，管理是建设的延伸

小型农田水利工程一般规模小，投资少，但是效益却十分显著，不但能够提高农业旱涝保收的能力，促进农业经济发展，还能够提高水资源的利用率，节约资源。因此，小型农田水利工程不仅是民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设的目的是工程的运行使用，不是形象工程，不是建好摆给人看的，需要实实在在地发挥作用和效益。建设仅仅是起点，管理好、使用好、真正发挥效益才是目的。

2、三分建，七分管，运行管理关系农田水利可持续发展

水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管理。但是小型水利工程的使用具有季节性强的特点，比如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施有的只用几天，有的则几年只用1次等。小型水利工程的特点决定了必需要做好运行管理工作，否则将会导致建好的小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是极大的浪费，也将影响农田水利事业自身的良性发展。

3、以小见大，小水利的管理水平反映出水利大事业的成效

农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生产生活关系最为密切。农田水利工程建设技术要求不高，但是管理难度甚大。近一时期国家对水利的投入十分巨大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主要是大江大河治理，而对于小型农田水利事业关注和投入不够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板”问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。

二、小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题

1、维护意识薄弱，业务水平较低

基于国家以及地方主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县(区)级以上的相关单位，基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。

2、运行和维护管理经费缺乏保障

1)在建设资金投入上，由于国家和地方的补助资金只占项目总投资的50%～70%，有些工程甚至达不到50%。因此，虽然补助资金到位，但是剩余的配套投资资金往往出现缺口。建设资金的不到位导致项目建设过程中出现质量不达标问题，影响工程使用效果，形成先天性的不足，为后期维护管理造成巨大的成本压力。2)运行维护费用的投入缺乏长效机制。农村实施税费改革打破原有的部分机制，而新的农田水利建设投入保障机制尚未形成，引起维护管理上产生脱节，小型农田水利工程的运行与维护投资成为无源之水，经费相当匮乏。

3、管理维护技术服务体系尚未完善

小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。

三、加强农田水利运行管理的措施

1、明晰产权和责、权、利

一些跨区域的水利设施，首先要明晰产权。明确主管部门，工程的使用和调

度由主管部门负责，产权归管理部门所有，使用和调度同样由管理部门负责。对于一部分小型的水利设施，责成乡镇负责管理，同时制定相应的规章制度。这样可以保证水利工程的使用和维护。制定一定的使用规范和意见。尤其是水利工程的公益性，往往超过了经济性。

2、多渠道、可持续，确保资金投入

首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第二方对工程进行维护管理，第二方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用。再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

3、增强维护管理意识，提升业务水平

作为国民经济的基础设施，农田水利工程对我国的现代化建设起着重要的作用。因此，要全民参与，树立牢固水利运行维护管理理念。要加大宣传力度，让农识到其自身是农田水利工程建设与管理的主体，增强农民自觉维护管理意识。严格遵照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则建设小型农田水利工程，充分吸纳与运用社会资金，调动农民群众和社会各方的积极性。

4、加大经费投入，搭建基层水利技术服务体系

通过多元化的筹借渠道来满足管理经费的需求，以此提升水利工程运行维护管理。如明确乡镇水管站作为县水利局的派出机构，加强配备必要设施和人员，落实经费。此外，大力建设农民用水合作组织，可使其与乡镇水利机构一起构筑基层水利服务体系的基出，进而有效发挥其管理与服务能力。

结束语

作为农业发展的最基础条件，小型农田水利建设是保障农业可持续发展的一个极为重要的因素。然而，小型农田水利工程运行维护管理制约着农田水利事业的发展。通过对小型农田水利主要建设模式的介绍，指出小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题，并提出相关对策及措施，以期使其发挥应有的效益，更好地服务于生活和生产。

参考文献

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