高校债务风险的成因及化解对策

高校债务风险的成因及化解对策

作者：季学凤

来源：《教育教学论坛》2013年第50期

摘要：为了解决高校扩张过程中资金短缺的难题，许多高校都实行了举债办学的发展模式。在此模式下，高校债务过度，财务面临前所未有的危机，化解高校债务风险成为一项紧迫的任务。文章对高校债务风险的原因进行分析，从、银行两方面提出化解高校债务风险的对策。

关键词：高校债务；风险；对策

中图分类号：G7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）50-0084-02

随着高校扩招潮的兴起，高校从银行借入大量的贷款，以满足扩招带来的校园基本建设需求。早在2010年国家审计署就披露，全国11所地方所属的普通高校负债2634.98亿元。我国高校债务规模巨大，部分高校的债务问题甚至影响到学校的正常教学。高校负债已成为高校发展过程中不容忽视的重要问题。 一、高校债务风险的成因

1.高校盲目扩张。在高校扩招的大背景下，几乎所有高校都不同程度地进行扩招，不少高校没有科学地评估本身的师资力量、校舍条件以及办学规格，就盲目跟风，明明只能容纳一二千学生的学校，偏要多招收一倍到数倍，于是大肆购地皮，搞基建，增加行政和教职员工人数。而教育资金的投入往往赶不上扩招需求，最终只能是杯水车薪，靠贷款过日子。 2.投入不足。部门鼓励高校扩大招生规模，但在财政资金的投入上不是十分积极主动。我国财政教育投入不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平。中国经济高增长，但教育经费始终是低投入。据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达的国家也达到4.1%。中国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，但直到2012年，我国财政性教育经费才勉强达到GDP4%的水平。

3.筹资渠道有限。普通高校的资金来源主要包括两个方面：财政拨款、学校自筹收入。高校的自筹收入包括各类收费、社会捐赠、发展基金收益等，其中各类收费构成了高校自筹收入的最主要来源。学费作为高校收费的主要类型，远不能满足高校扩张的需要，而且国家对于学费的使用方向已经做出规定，其中相当一部分不能用于高校的基础建设。高校的住宿费等其他费用也很有限，多数都有特定用途，因而这些收费也不能成为解决高校资金需求的主要手段，尽管社会捐赠和各种发展基金的收益可以为高校提供一定的资金支持，但是目前我国高校从这

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两个方面获得的资金数量仍然十分有限。因此，利用债务性资金支撑自身的扩张发展成为高校的唯一选择。

二、高校债务风险的化解对策

对而言，的教育决策引发了高校扩建，高校的扩建又得到了地方的默许，理应为化解高校风险伸出援手。对高校而言，当务之急是剥离贪腐或奢侈等成本，研究学校经营管理方略以及债务偿还办法，拿出一套行之有效的解决办法。 （一）加大财政补助

财政应进一步加大对高等教育支出力度，承担起在提供高等教育资金方面应负的责任，在高校还贷时给予更多的财力支持。为激励和帮助高校及早减轻债务负担、化解债务风险，2007年至2011年，江苏省财政安排高校化解债务专项补助经费122亿元。根据教育部颁布的高校基本办学条件标准和省属高校近几年校舍平均造价，以及省规划确定的各高校“十一五”末办学规模，按省属本科院校每生1.1万元、专科院校1万元的标准核拨省财政化债补助资金。按办学标准定额补助的方式较好地避免了“建的多补得多，标准高补得高”的问题，体现了资金分配的公平合理性。同时，为帮助高校节省贷款利息支出，省财政将五年需安排的化解债务补助资金提前两年到2010年4月全部调度拨付到位。另外，为加强监管，省财政对化债资金全部实行集中支付，直接支付到债权人、承包商和供应商的账户，不经过任何中间环节，确保专款专用。

（二）明确高校债务责任

按照财政部、教育部下发的《关于减轻地方高校债务负担，化解高校债务风险的意见》，高校是化债工作的责任主体。在我国，大多数普通高等院校都是公办的，公办高校实行的是行政化管理，这就导致了高校管理的责权不明，债务的责任主体不明确，要提高高校的责任和风险意识，必须建立科学合理的高校治理，把与高校的职责权限严格地进行区分，明确高校偿还债务的责任。2008年起，江苏省规定了高校每年要将一定比例的学费收入专项用于基本办学条件建设债务化解和再投入，本科院校不低于30%，专科院校不低于25%；每年从学生住宿费收入中筹措70%的资金，用于偿还学生宿舍建设债务；还要积极通过老校区置换或利用老校区开展产学研合作和兴办科技园区等方式，筹措化解债务资金。此外，高校还要从民办学校收入及社会捐赠等其他收入中筹措化债资金。据统计，61所化债高校2007年9月至2010年底共筹集化债资金155亿元。 （三）构建高校多元化融资渠道

1.利用闲置资源创收还债。目前，高校在处理闲置资源的方式上主要有三种形式，一是卖地还债，二是整体或部分出租，三是商业开发。第一种形式比较简单，资金来得也快。但这种方式主要由主导，很难真正体现土地价值。第二种形式完全是靠收取租金取得收益。第三

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种方式是实现闲置资源利益最大化的最理想的方式，但投入也大。06年10月，浙江大学位于杭州西湖边的103亩湖滨校区经过102轮的举牌，以24.6亿元的价格卖给了嘉里建设，进行商业地产开发。其中17.6亿元拨给了浙江大学，拿了7亿元。浙江大学负债17亿，其中新校区的银行贷款约有13亿元。浙江大学地块成功出让的收入，让其摆脱了近年扩张形成的十几亿元的还贷风险。

2.创新“产学研”融资模式。随着高校功能从人才培育、科学研究到社会服务的延伸，高等教育、科技、经济一体化的趋势越来越强。尤其是在知识经济社会中，大学将被推向社会发展的中心，成为社会经济发展的重要动力。斯坦福大学对师生创业和建立学术界与产业界合作的积极支持，创造了“硅谷”的经济奇迹。在2012年第四届山东荣成产业技术创新战略联盟活动周上，山东大学威海分校与荣成市签署了全面战略合作协议，山东大学威海分校优先向荣成市转让科技成果、为荣成市提供人员教育和人才培训。中国水产科学研究院东海研究所与荣成市签署了“现代捕捞技术及人才平台共建全面合作”协议，研究所定期向荣成市提供高新技术成果和前沿技术信息，推进产学研合作。创新“产学研”相结合的融资模式，将高校的知识创新成果迅速地转化为现实生产力，不仅可以提高高校声誉，也可以带来丰厚的经济收益，弥补高校资金缺口。

3.争取社会捐助。在发达国家，私人捐助办学已经成为传统。美国高校非常重视筹款集资，并建立了严格的捐赠管理制度，吸引了大量的捐赠资金，有力的推动了高等教育发展，在校友捐赠方面更为明显。我国可以借鉴美国高校教育捐赠制度的经验，注重校友资源，设立专门的校友会办公室或校友会等组织，充分挖掘校友捐资这一潜能，吸引校友捐资。2012年11月中招康泰、华林绿洲和中林碳汇投资有限公司首席执行官余雄武校友向华南理工大学捐赠人民币7000万元，用以支持母校的建设与发展。这是华南理工建校60年来，收到的单笔捐赠最高额度的捐款。至此，华南理工大学60年校庆累计接受社会捐赠近三亿元人民币，这一事实充分说明了社会捐助的可行性。