化解高校债务风险的对策研究

化解高校债务风险的对策研究

摘要：我国高校债务规模总量较大，部分高校偿债压力大，已影响高校的正常运行，甚至出现财务危机。应在主导下增加财政教育性投入，盘活高校存量资产，以化解高校债务风险，并严格控制高校新增债务规模，避免出现新的债务风险。

关键词：高校债务；风险；对策

中图分类号：F812.5

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2010)06-0058-04

目前，我国几乎所有高校都有贷款。由于高校缺乏还贷资金来源，使其偿债压力很大，也有可能挤占正常经费。而高校往往由于无法偿付巨额债务，使其面临巨大的债务风险。化解高校债务风险刻不容缓。我国高校债务风险问题应引起有关部门及高校的高度重视，既要积极主动化解存量债务的风险，又要控制新增债务可能产生的风险，才能使高校健康发展。中南地区某高校在化解高校债务工作中进行了创新性探索，本文将以此为案例，总结其化解学校债务风险的经验，以期为其他高校化解债务风险提供一定借鉴。

一、我国高校存量债务的现状

20世纪90年代以来，我国开始实行高校扩招，高校在校生人数迅速增加，而高校校舍、图书馆、实验设备、师资力量等的增加则相对滞后，高校教育资源供求矛盾加剧。

为增加教育投入，国家提出多渠道筹集办学资金的战略，明确以财政拨款为主体，鼓励通过财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育资金，逐步建立、受教育者和社会三者共同分担的教育投入机制。目前，国家财政拨款、学费收入及“银校合作”的银行贷款成为高校的主要融资渠道。随着贷款的增加，高校债务风险问题日益显现。2007年7月，全国政协调研课题组发布的《高校负债问题报告》显示，全国高校贷款总额为2500亿元左右。当前，如果按3000亿元的贷款余额，年平均利率6.5％计算，全国高校每年还贷的利息支出近200亿元，而且贷款利率还在逐年提高，利息还在进一步增加。以2004年教育部直属院校为例，各项非专项收入为475亿元，相对应的支出为470亿元，收支相抵后，结余5亿，而同期各高校应偿还的贷款本金为237亿元，按5％的利率计算，利息为12亿，本利合计250亿元。一般而言，高校的非专项收入不可能用来支付贷款本息，而专项收入有专门用途，不宜用来还贷。目前，我国几乎所有高校都有贷款，由于高校缺乏还贷资金来源，已潜伏巨大风险。高额负债造成其资产负债率过大，偿债压力巨大，这有可能挤占高校的正常运行经费，高校就会陷入发展困境。而高校无法偿付巨额的债务，不仅使高校面临巨大的财务风险，而且相当一部分高校贷款为信用贷款，银行投入到高校的贷款资金面临难以确定的信用风险，同样也容易形成金融风险。当前，化解高校债务风险刻不容缓。

二、湖南某大学化解债务风险的经验

湖南某大学以工科类本科院校为基础，在合并当地四所本科、专科、高职院校后，组建了综合性大学，现有在册学生4万多人，占地4000多亩的现代化新校区，该校从银行取得借款近10亿元。2008年，湖南省选择该校作为高校化解债务试点学校，在主导下学校采取一系列化解债务风险的办法。

(一)采取“高校还本、贴息”的方式还债

从2009年一季度起，对已有存量贷款的本金由学校负责偿还，省、市两级每年按照一定比例对高校贷款项目进行贴息。其中，省级财政对该校教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息，年贴息额3000多万元，其余贷款利息市级补贴50％。这种贴息的办法在短期内有效减轻了该校的巨额利息负担，帮助该校走上自行还本、逐年减息的良性发展轨道。增加财政对高校商业性贷款的贴息支出，减轻高校付息压力，既有必要，更有可能。早在1993年，颁布的《中国教育改革和发展纲要》就曾提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％”。而实际上到2005年，财政性教育支出资金占国内生产总值的比重才达到3.12％，2006年则仅占2.86％，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比重为3.48％。根据国家统计局公布的数据，2009年国内生产总值为335353亿元，如以8％的经济增速计算，2010年国内生产总值将达到362181亿元。如果按《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》中提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，使之达到4％”的目标在2010年得以实现，那么2010年全年的财政性教育经费投入规模将达14487亿元，2010年财政性教育经费支出比2008年将增加3500亿元以上。这样，财政性教育经费投入的增量部分，可有计划、分阶段、适量地增加对高校商业性贷款的贴息支出。

(二)地方通过土地置换为新校区的建设提供后续资金

该校原有校区地处市区繁华地段，占地800余亩，土地市场价值数亿元。当地通过两种方式进行处置：一是行使优先购买权购买土地，按照土地转让申报价格给予补偿。基本程序是：申请收购、权属核查、确定规划条件、方案报批、签订协议、收购补偿、权属变更。二是部分土地经批准，由学校补交土地出让金后改变土地性质，变为商业用地，再返回学校大部分的土地出让金。由于该校新校区建设项目被批准为省重点项目，按照有关，对该校在转让土地过程中涉及的营业税、城建税、教育费附加、土地

等税收及相关费用给予减免。通过上述方式，该校通过土地置换筹资数亿元，基本解决新校区建设所需的后续资金，保证不再新增商业性贷款。从其他地区看，高校可以用来置换的土地常常有非常优越的地理位置优势，并可转化成市场价值优势。据调查，我国相当部分的高校负债是由于高校合并引起的，合并的高校为整合资源，几乎都存在建新校区、整体搬迁、老校区由于面积偏小基本被弃之不用的现象。而老校区大都处于城市的繁华商业地段，土地商业价值高，土地资源升值决，这为土地资源置换提供了有利条件。2007年，教育部曾提出解决高校负债问题的办法，即除了加大投入外，还“可以考虑用土地置换的方式来解决高校贷款的问题”。但高校土地置换也面临法律障碍：国土资源部表示高校用地属于国有划拨土地，按照法律，高校不得擅自转让国有土地，不得用所获收入抵债。高校当然不能擅自转让行政划拨土地。但地方完全可以在国家法律框架内，通过补交土地出让金方式改变土地性质，再“招拍挂”。因此，高校能否通过土地置换方式化解债务关键取决于地方。实际上，在各地方所属高校土地置换的过程中，当地往往会全力支持，而如果没有直接隶属关系的高校，当地则很难全力支持，这就需要统一认识、统一。如，在全国范围内，允许合并高校土地资源置换的“招拍挂”、减免置换税费、 拍卖等所得用于高校还本付息或用于高校后续建设。

(三)由地方牵头向国家开发银行取得长期贷款

该校由地方牵头从国家开发银行取得贷款近亿元，建设现代化的体育中心，产权归学校，而地方重大文体活动可在该校体育中心举行，既避免地方、学校的重复建设，地方每年还可节省一笔不小的体育设施维护费。国家开发银行贷款期限长、利率低，能使高校部分短期的商业性贷款转为中长期贷款，缓解当前的财务压力。国家开发银行是负责筹措和引导社会资金，对国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中型建设和技改项目办理性金融业务的银行。高校贷款的目的主要用于高校基础设施建设，国家开发银行对高校贷款与国家开发银行开发性金融的性投向相吻合。试行对贷款余额较大的高校

由国家开发银行提供部分贷款，用以偿还商业性银行贷款，其优势在于国家开发银行提供的中长期、低息的贷款既可减轻高校当前的利息压力，又可变短期的商业贷款为中长期贷款。

(四)创新“产学研”相结合的融资模式

根据“服务地方经济建设”的办学方针，该校利用学校的人才优势和技术成果，与当地优势产业联合创建多个“产学研”一体化基地。由厂方投入资金近千万元，用于实验室的建设。“产学研”相结合是国家实现科教兴国战略、建设创新型国家的重要手段，也是实现我国经济转型的技术支撑。高校科技资源优势和大量的科研成果将是未来经济发展的基础，努力建立知识链、科技链与产业链相结合的科技创新体系与机制，将高校的技术创新成果迅速转化为现实生产力，不仅可提高高校的知名度，扩大社会影响，还可为学校带来丰厚的经济收益和社会效益。高校作为“科研平台”，积聚大量人才、设备、技术等科研型资产，如果能把企业的技术创新需求与高校的科研资源紧密结合，使高校科研直接面向生产需要、面向社会，无疑可以实现校企双赢。校企可通过协议由企业将其研发资金直接注入学校，这样既可盘活高校资产，又可用活企业研发资金。同时，高校自身发展科技企业也是高校融资、缓解学校资金紧缺的有效途径，有条件的高校可以利用已创办的科技企业进行资本化运作，实现上市融资。

(五)引入民间资本，扩大院校办学规模

该校于2001年正式开办学院，招生规模不断扩大，办学效益明显提高。2008年后，尽管高中毕业生人数呈下降趋势，但随着“毛入学率”的提高，高校学生人数总体上继续增长，由此产生的教育资源供求矛盾突出，社会对学院教学资源的潜在需求量仍很大。从教育资源的提供方来说，随着我国经济的发展，越来越多的民间资本希望进入高

校，尤其是学院这种本身具有民办教育特色的高校。因此，可以扩大学院的办学规模，允许负债较多、债务风险较大的高校，从存量资产中分离部分资产，用于“院校”的运作，借助“院校”这个平台引入民间资本，这完全符合国家多渠道筹集办学资金的。

三、化解高校债务风险面临的问题

目前，我们要面对的不仅是高校业已形成的存量债务，新增债务也有增长的势头，高校债务管理上还存在一些不容忽视的问题。一是有的公办高校领导认为，学校的债务最终有埋单，没有“量入为出”的理财理念，放任负债增加。二是有的高校盲目追求校舍规模的扩大，大兴土木，走“外延式”发展道路，造成大量重复建设，建设资金使用效率低。三是有的负债学校预算制度不规范、不科学，预算不透明，做“关系预算”，造成预算资金的大量浪费。四是相当多的学校缺乏债务风险预警机制，对到期债务缺乏必要的资金准备。

四、化解高校债务风险的对策

在化解高校债务存量风险的同时，高校仍应厉行节约，提高资金使用效益，严格控制新增债务规模。

(一)建立更加科学的高校预算制度

在各高校设立“预算委员会”，吸纳各方面的专家加强对预算编制、执行的参与和监督，加强对财务支出的合理性、效益性分析，减少浪费性支出，提高资本性支出决策的透明度，努力提高资金使用效益。

(二)高校坚持走“内涵式”发展的道路

目前，相当一部分合并的高校存在一方面资产空置不用，另一方面又大兴土木铺新摊子的不良现象，浪费了资金、土地，教师待遇却得不到保障，造成人才流失、人心不稳、教学科研工作受到严重影响等问题。因此，合并的高校应尽可能整合原有资源，把有限的资源用于提高教学质量、科研水平，用于学校“软件”建设及控制硬件投入。

(三)控制新增贷款

从法律上、制度上强化高校贷款的法定责任，将贷款管理作为高校领导干部经济责任审计的重要内容。目前，一些高校本届领导大量举债，政绩算在自己头上，后任领导接任后再来还债。加之某些领导认为，高校借款如果无力偿还，会最终埋单，导致部分高校对贷款项目缺乏科学论证，淡化了还贷的责任意识。为确保高校债务得到有效化解，必须采取措施，严控新债发生。教育主管部门应与财政主管部门联合，对高校贷款条件和贷款规模进行严格控制。

(四)建立新增贷款风险预警机制

应设计高校新增贷款风险预警指标体系。如，日常支付能力预警。现金存量一旦低于该警戒线，则发出风险警报，高校应认真分析判断风险产生的可能性，采取必要的预防措施。

(五)尝试高校资产证券化的融资方式

高校中的某些存量资产，如后勤服务系统的资产、学生公寓等，前者可产生稳定的经

营性收入，后者有相对稳定的住宿费收入。由于其能产生稳定的现金流，具备了资产证券化的物质条件，通过资产证券化可以在资本市场上发行债券。高校资产证券化的基本流程是：第一，高校根据自身资产证券化的融资需要确定资产证券化目标。一般是有稳定现金流入的资产，对其可预见的现金流进行估算和信用考核，分析可预见现金流的稳定性、数量的大小等，并根据资产证券化的目标确定把哪些资产证券化，把这些资产汇集组合形成一个资金池。第二，实现资产转移，即将资金池中的资产过户给特殊信托机构(SPV)。第三，SPV以该资产池为依托，发行债券。第四，SPV用发行债券筹集的资金向高校支付购买资产池的价款。第五，待高校有多余收入后，将资金划给SPV，由SPV负责返还投资利息，并将由资产证券化产生的剩余部分现金扣除手续费后、随同资产池返还学校。除上述资产可以证券化外，学费收入由于没有严格的产权，在补偿教育成本之外的学费收入也可谨慎地选用，用于资产证券化。高校资产证券化的融资方式是一种债券融资，虽然也可能产生新的债务风险，但债券融资的期限相对较长，不容忽视其变短期负债为长期负债的作用。