和谐社区：构建和谐社会的基本单元

２００６年ｌ２月　Ｊｏｕｒａｄ　０成都ｆ　Ｃ￣ｎｇｄｕ　Ｍ唧　党校ｃｊｐ　Ｐａｒｔｙ　Ｃｏ￣ｅｇ￣０学报　第ｌｓ卷第６期　ｆＣ．Ｐ．Ｃ　Ｄｅｃ．２００６　１Ｉｏ１．１５．Ｎｏ．６　和谐社区：构建和谐社会的基本单元　樊　婴　（成都市青羊区委党校，　四川成都６１００８１）　摘要：文章通过对社区现状的分析，提出了和谐社区的发展思路，进一步强调了建设和谐社区对构建和　谐社会的重大意义。　关键词：建设；和谐社区；和谐社会；意义　中陶分类号：１３６３８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—６７９（２００６）０６—００１８一眈　社区是我国行政中最基层的准行政机构，是　盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福　与群众、与社会接触最密切的组织，也是基层管　利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生　理、服务群众、开展各项社会工作的平台。和谐社区是和谐　活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二　社会的基础和基本保障。没有社区的和谐，和谐社会就无　级市场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然退出，　法建成。十六届五中全会又提出“加强和谐社区、和谐村镇　取而代之的应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。现　建设”。只有和谐的社会，才是健康进步的社会；只有和谐　在的问题是，单位外移、释放的社会职能，社区还没有准备　的社会，国家才能持续发展；只有和谐的社会，人们才能安　好承接的“口袋”和相应的机制，往往会引发许多社会闸题。　居乐业。构建和谐社会，必须从构建和谐社区、和谐企业、　（－－）城市社会人口结构性变化加剧，实行管理和维护　和谐村镇等这些最基本的单元人手，才能取得实效。社区　稳定的难度增大。进入９０年代，我国城市人口中的复杂因　是城市社会行政管理的基层单元，和谐社区是建设和谐社　索逐渐增多，对原有社会秩序形成巨大压力。主要表现在：　会的重要基础。因此，建设和谐社区对构建和谐社会具有　（１）下岗、失业人员的出现，复杂因素增多。（２）人口老龄化，　重大意义。　趋势明显，老年人和移交社区管理的企业离退休人员逐渐　一、社区现状与形式发展要求不相适应　增多。（３）外人员和流动人口不断增多。（４）城市贫困　我国城市现行的城区管理，是以区、街道、社区居　人群开始出现。随着今后几年的经济改革和产业结构　委会三个层次组成的，以行政管理为主的。与其相伴　调整，这类人群仍处于增长的趋势。他们需要就业的呼声　生的还有一个属于条条管理的板块，即隶属于不同行　十分强烈，还有许多人是因病、因残致贫的居民，急需要社　业和系统的驻城区的各类企事业单位，它们与城区块块基　会的各种救助。（５）部分先富群体。他们在精神文化方面　本上不发生横向联系，由各条条直接管理到每一个基层单　有较高的要求，在物质生活、就业方式上也不同于一般社区　位和人员。这样一种与计划经济相适应的城区管理和　居民，但如何使他们既能保持发展活力，又富有社会责任　社会构成模式，随着改革开放的深人和城市化进程的加快，　心，这是建设和谐社区不能忽视的问题。　越来越不适应新的形式发展要求，一系列尖锐而复杂的矛　（三）城市管理任务日益繁重，自上而下的行政管理机　盾逐步暴露出来。　制面临严峻挑战。由于近些年来城市的数量、规模、功能和　（一）城市单位的社会职能外移，现有城区管理和　各种新闻题都大：ｋｉｉｔ￣ｎ，城市管理的工作虽、任务量在成倍　功能难以承接。在老下，企业承担着大量属于社会管　增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改　理职能的事务，即我们通常所说的繁重的“厂办社会”负担，　变，街居基层组织承担的上级安排的任务高达１３０—１５０　各级也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向　项，实际上已经无法承担和落实。如果机制不变，那么就要　市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社　大规模地扩大的基层力量和职能，这又同转换职　会“释放”、转移，近年来这方面的速度日益加快，引发的矛　能、走“大社会、小”的路子相矛盾。在这种情况下，还有　［收稿日期］２０ｏ６—０９—１０　［作者简介］樊婴，女，成都市青羊区委党校常务副校长。　ｌ８　维普资讯 http://www.cqvip.com

樊婴　和谐社区：构建和谐社会的基拳单元　个值得注意的倾向，就是近年来许多部门、执法部门为　了应对层出不穷的新问题，纷纷在城镇基层探索建立各种　属、街属、居属单位负责的“小圈子”，切实凋动驻区单位和　居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社　区的意识和氖围。民政部门将着重培育社区居民和驻社区　名目的“文明小区”、“安全小区”、“某某示范小区”等，主观　愿望是好的，但费用从哪来？只好向居民收。城市中已经　出现的这种“加重居民负担”的苗头必须早加警惕和预防。　（四）经济结构的调整和居民生活质量提高的需求，为　单位的参与意识，注重提高社区自治组织的自治能力；建立　社区居民参与程度的全国性指导评估体系，积极推进社区　居委会的直接选举；加强社区志愿者的规范化建设，完善居　务公开、民主评议和社区居民代表会议等项制度；联合全国　性社会团体和社会各界，在全国发起社区内志愿者服务活　城市社区建设和管理赋予了新的使命。这方面比较突出的　问题是社区服务业需有一个突破性的大发展。这既是调整　产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗　动；将继续加大社区建设的宣传力度，通过各种媒体深入报　位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增　长和变化的物质文化需求的重要途径。从发达国家的经验　和我国现实情况的调查来看，都说明社区服务业今后几年　将成为城市经济的一个新增长“亮点”，转轨和结构调　整中出现的大量下岗失业劳动力将要靠社区服务业来安　置。还有城市生活环境问题、生活秩序问题、社区居民公共　利益的实现和维护问题等等，都需要在老的城区管理　和功能之外，寻找新的更有效的解决途径。　上述这些问题，集中反映出这样一个事实：随着改革开　放的深人，城市中有关的人和事，已经“溢出”了现有的城市　社会的基本结构框架。管理和服务环节上的“真空地带”和　“灰色地带”越来越多，原来设置的城市基层、功能和运　行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况、新闻题；政　府负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解；　不同的城市社会群体之间也缺乏必要的整合。城市的改革　与发展，已经强烈呼唤着社区建设的加强，强烈呼唤着城市　工作应该及时向社区转轨。各级城市、，应该把系　统化的社区建设作为城市工作的一个事关全局、事关长远　的“抓手”和十分紧迫的任务摆上领导决策突出的位置。　二、构建和谐社区的几点思考　社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的　基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维　护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设　为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。　（一）转变观念，树立大社区意识。城市、要提　高认识，把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的　总“抓手”。采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总　体规划和布局，从管理、政鲭导向、考核办法等多方面　推动街区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破　传统的条块分割的界限，树立“驻于社区、服务社区、同享资　源、共建社区”的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入　社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区　共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益　者。区街居各级组织要淡化本位意识，强化大社区观念，积　极主动地密切与所有驻单位和居民的联系，以真诚的服务　赢得各类社区成员的理解与支持，跳出过去那种主要对区　道社区建设工作，在社会上营造出人人关心社区、人人建设　社区的浓厚氛围，为社区建设发展创造良好的社会环境．持　续形成社区建设的高潮：将整合社区资源、理顺社区工作关　系，引入市场机制，高效能地经营社区；将不断研究解决社　区建设的新情况和新问题，加快理论和实践创新的步伐，保　证社区建设的有序和健康发展。　（二）强化队伍建设，提高社区工作者的整体素质。各　级民政部门将广开用人渠道，把那些政治觉悟高、思想素质　好、工作能力强、热心社区居民工作的人才，通过法定的民　主程序吸收到社区工作者队伍中来，优化队伍结构，增强战　斗力；将通过岗位培训、资格认定的办法，加快社区工作者　队伍职业化、专业化的步伐；将积极改善社区居委会的办公　条件，力争把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，努　力使”星光计划”与社区建设有机结合，完备符合标准的办　公用房和办公设施，建立功能齐全的社区活动室以及较为　完善的社区服务设施；将切实提高社区工作者的待遇，有效　解决社区工作者的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到　社区建设工作中来；将建立科学有效的工作激励机制，充分　调动社区工作者的积极性。　（三）加快社区服务业发展，推动社区再就业工程。社　区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大　限度地满足居民群众的需求为内容，逐步建立起与市场经　济相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会　保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务　体系。民政部门将研究发展社区服务的新和新措施，　开展各种健康有益、丰富多彩的社区服务和文体娱乐活动，　方便居民生活，满足文化精神需要，提高居民生活质量，促　进精神文明建设。２００３年将把社区再就业工程放在重要位　置，作为推动社区建设的一项重要任务来抓。各级民政部　门将积极会同有关部门联合制定推动社区再就业的有关文　件，出台相关扶持、优惠，更多地吸收社区内下岗人员　从事社区服务业，使社区服务业真正成为扩大城市就业尤　其是安置下岗失业人员的主要渠道，为推动经济增长、缓解　就业压力、提高人民生活水平和维护社会稳定发挥应有的　作用。　责任编辑何周富　ｌ９