《HSE管理体系的策划与运行》

HSE管理体系的策划与运行

大家好！受公司委托今天由我为大家介绍HSE管理体系的策划与运行知识，和大家共同探讨我们运输公司的HSE管理体系模式，研究如何结合实际去建立、完善和实施HSE管理体系，确保HSE体系的持续有效运行。

本次培训主要内容：

第一部分：HSE管理体系策划

——策划目的、范围、原则、依据、实施、结果

——策划过程中注意的问题

第二部分：HSE管理体系运行

——HSE管理体系运行中存在的问题

——如何实施HSE管理体系

——HSE体系运行应注意的问题（如何避免“两张皮”现象）。

——HSE工作重点

HSE策划与运行的关系：

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HSE体系的策划结果直接影响到HSE体系的运行效果。

我们通过合理HSE管理体系策划、HSE体系的持续有效运行来解决以下公司面临的安全环保问题，资源不足的要配置，管理不到位的要完善管理。

公司面临的安全环保问题：

（一）资源方面不能满足需要

１、除办公场所紧张外,个别单位没有固定停车场或车场小、不能全部集中存放、统一管理所有车辆，车场消防设施不符合要求，不配套。给安全管理上带来极大的隐患。

２、GPS监控达不到预期目的。部分单位做不到分段限速、昼夜分时限速，与道路风险识别很难接轨。

３、车辆修理质量很难得到保证。部分单位由于地区没有具备修理危运车辆的修理厂。很难保证车辆的本质安全。

４、人员方面。一是员工结构复杂，人员素质参差不齐，给安全管理带来很大难度。二是缺少具有相应岗位综合素质的人员。如，安全管理人员多数没有相关资质和管理经验，；新上岗的毕业生当生产调度不掌握道路风险点和配送线路，无法做到出车“三交待”的全面性和针对性；驾驶员紧张，储备不足。

５、车辆旧车存在诸多安全隐患。排放达不到标准，罐项没有防滑踏板和防护栏。修理不到位和配件很难采购等。没有车载油泵、应急开关、符合标配的灭火器等等。

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６、个人防护用品配置不足。如防毒面具、防护眼镜、防阻燃服、反光背心等。部分单位员工没有安全带和安全帽用于高空作业。车载医药用品等配备不足。

（二）其它

１、对风险管理不重视，不能全面掌握所有配送路线上的风险点，设备技术状况、天气季节变化、人员误操作等方面的风险及危害因素没有全面识别。

２、应急预案不完善，应急程序操作性不强，应急演练、总结、评价工作也达不到要求。应急物资配置也不够完备。有些地处偏远，发生事故很难及时到达现场，很难得到及时救助。

３、安全教育培训达不到要求，对驾驶员的再教育不到位，如防御性驾驶、防静电知识、装卸油规程、应急预案等的培训。员工的能力评价与考核工作也没有达到要求。

４、对安全检查、监督、考核的力度不够，对“三违”行为的处罚力度不够。

５、盗卖油品活动还需得到有效控制。

６、重大交通事故导致的次生事故，如，油品泄漏所导致的环保事故很难避免。

我们中国石油天然气运输公司作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承担着保障国家能源运输安全的重任。加强和改进企业健康安全环境管理工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。

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通过我们今天的共同学习，掌握一点，那就是：经过HSE体系的策划，使HSE管理体系即符合标准，又与实际相结合，具有可操作性，能持续有效运行，达到预期的管理目的，是我们急需解决的关键问题。重点讲策划实施与结果、需注意的问题，以及运行中存在的问题，应注意的问题与HSE工作重点。

一、HSE管理体系的策划

策划是一个活动，首先我们要清楚要策划的对象—HSE管理体系，清楚我们要建立的是涉及健康、安全与环境三方面管理的一体化管理模式。实际上，HSE管理体系包括了我们以往所有的安全环保与健康管理的基础工作。不是增加的新工作，只不过是完善了原来的基础管理，使管理工作更加规范化、制度化、科学化，HSE管理体系的运行可以提高我们原有的管理水平、管理质量和管理效率与效果。我们要依据HSE标准建立一个文件化的HSE管理体系。

我们先来看一下中国石油天然气集团公司的HSE管理体系文件化模式。

集团公司：HSE管理手册、体系建立指南、指导意见，文件规定等。

公司：HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表指南和应急手册。

分公司：HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。

配送中心（车队）：程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。

那么我们该如何进行HSE管理体系策划呢？应该注意哪些问题？我们首先来看HSE策划。

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（一）HSE策划主要内容

第一节策划的目的

理论上：

——实现健康、安全与环境管理规范化、制度化、科学化；

——突出健康、安全与环境管理的内在规律；

——个性上全面控制；

——符合企业生存与发展的客观规律。

我们的策划目的：结合公司实际，HSE文件开发上以标准为准绳，做到：文件通用、资源优化、经验共享、降低风险。

第二节策划的范围

1、确定体系范围：公司所有的产品、服务、活动，以及从事生产经营的所覆盖的范围。

公司HSE管理体系范围：

货物运输、车辆维修、货运代理、进出口贸易、建筑安装、路桥施工、境外投资与对外承包工程等方面 ，在货物运输和车辆维修两个专业上首先运行。

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各分公司：在运输配送、车辆维修方面的健康、安全、环境管理要求（有的单位因专业多可以再增加范围）。

活动范围：

办公场所、配送的油库和油站及路线、施工现场、修理车间及其它生产现场

2、要考虑的六个方面的因素

1、现有的管理机构

——管理者的意识；

——组织形式；

——公司的开发前景；

——管理职责；

——上下级的约束；

——企业化的网络。

2、人员的意识、形态

——员工的行为；

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——员工的价值；

——员工的素质；

——员工的建议；

——员工的承诺。

3、资源配置

——现有的装备能力；

——现有的资金保证；

——现有的人员结构；

——现有的工作环境；

——现有的时间约束。

4、管理制度

——是否建立健全各项规章制度；——管理制度的针对性；

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——管理制度的适用性；

——管理制度的约束力；

——管理制度的宣传。

5、外界因素

——生产作业的环境因素；

——与相关方的交流；

——社会的影响力；

——企业的信誉；

——上级部门的指令。

6、产品、服务的风险

——生产、作业的全部危害因素；——风险评价的技术体系；

——员工暴露的时间；

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——员工作业的频次；

——顶端事件的影响程度。

第三节策划的原则

——法律性；

——可持续改进；

——适应性；

——整体性；

——兼容性；

——继承性

第四节策划的依据

——公司生产、生活、产品、服务范围；

——公司生产活动及生产作业的工作流程；

——公司现有管理制度、标准与HSE管理体系Ｑ／ＳＹ1002.１-2007标准间的差距；

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——企业现有的经济实力；

——生产、生活中的固有风险。

第五节策划的实施

1、策划的准备

人力资源；

资料的收集；

员工的建议；

必要的信息交流手段；

必要的指挥权。

2、策划（初始评价）

——公司的基本概况；

公司概况及社会环境

生产经营业务范围

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组织机构与人员状况

主要生产活动及技术特点

主要生产工艺流程

——HSE管理现状分析 ；

上级主管部门对公司主要经营业务HSE表现的要求 公司的HSE管理网络；

已有的HSE管理制度，现有体系及运行情况简介 ；公司的HSE表现现状

——HSE管理现有硬件资源分析；

主要生产装备状况 ；

主要生产过程的HSE配套设施 ；

关键性设施的评价；

需装备的资源；

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；

硬件设施的管理。

——初始风险评价；

危害和影响识别；

危害因素分析；

危害等级辨识；

重大危害和影响的排序；

危险点源分布；

初步选定的风险控制措施。

——综合分析与评价 ；

组织机构 ；

HSE管理资源 ；

现有的制度、体系和标准和HSE管理体系标准间的差距本单位能达到的控制指标 ；

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；

人员的知识结构及HSE的表现。

——合规性评价；

适用法律法规清单

遵守法律法规评价

——初始评价的总结、评审 。

初始评价的客观性；

初始评价的真实性；

初始评价的全面性；

选用产品或服务过程的代表性；

重大危害因素评价；

适用的法律法规遵循评价；

对HSE管理体系框架的建立是否具有指导性意义。

第六节策划的结果

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1、形成初始风险评价报告

２、形成危害因素与风险评价清单（健康、安全、环境），确定中高度风险清单

３、形成组织结构及职能分配表，确定HSE职责与分工

４、形成购置设备设施清单

5、资源投入计划（人、财、物），重大隐患整改形成管理方案

６、形成适用的法律法规清单，做出合规性评价

７、形成管理制度明细（去除、完善、新增文件）

８、形成HSE体系文件（承诺、方针与目标、手册、程序、作业文件、HSE“一书一表”、HSE记录）建立HSE管理体系。

HSE管理体系文件是规范员工HSE行为的一个法规性文件。对现有的规章制度、办法进行疏理、完善。不合理的废弃，合理的留用，不完整的补充完善。纳入到公司HSE的第三层次文件中。

第七节HSE策划需注意的问题

１、建立HSE管理体系前的宣贯到位（分层次）

２、保障建立体系的组织领导、办事机构和资源；

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３、依据初始评价制定公司的HSE承诺；

４、进行健康、安全与环境法规调研，掌握国家的法律、法规和技术标准，确定公司的方针和目标；

５、依据标准要求，结合公司健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设计方案的适宜性；

６、依据组织结构调查结果与标准要求，调整组织机构，明确部门职责。避免多头、交叉和空头管理，HSE分工与业务范围相结合。

７、危害识别与风险评价要全面、合理，与生产实际相结合。

８、HSE体系文件与原有文件要有机结合。很好地处理文件的横纵向接口。

总之， HSE管理体系从策划到建立再到运行和保持，把安全、健康和环境进行了一体化管理，提高了管理效率；通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制定符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的

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风险控制；从事发后的被动，转变为制定适当的紧急应变计划，配备必要的应急设施，以达到尽最大可能降低事故损失的目的。

二、HSE管理体系的运行

HSE管理体系的建立标志着公司在安全、环境与健康管理上进入了新阶段，它为公司真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。但这种新的管理模式能否长期、有效地运行下去，最终实现从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前预防、风险评估”的现代化管理模式的转变，将取决于在实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来，克服体系运行过程中所存在的表面化、形式化和教条化的弊端，不断完善管理体系，使之更加符合实际，从而避免“两张皮”现象，达到持续改进的目的。很好地解决HSE建立与运行中存在的问题，对确保HSE管理体系的有效运行至关重要。

第一节HSE管理体系建立与运行存在问题

１、对HSE管理体系认识不到位

２、HSE管理体系运行工作基础不牢

３、HSE管理体系运行关键环节控制不严

４、HSE管理体系持续改进机制不健全。

HSE体系运行存在的具体问题

１、HSE培训

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—HSE基础知识

—内审员培训

—HSE体系文件的培训

２、员工能力评价

３、应急物资贮备与管理

４、设备管理

（特种设备、一、二级保养、回场检查、巡检制）

５、控制措施

—运输过程控制细节

—现场防护隔离管理

５、押运员

６、员工健康体检。

第二节 如何实施HSE管理体系

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一、 实现各级HSE管理组织机构的管理职责

在HSE体系实施过程中，各级领导的重视和齐抓共管是体系建立的前提，是推动体系前进的动力。主要领导对HSE的重视不能仅仅维系在口头承诺上，还应以身作则，积极参与体系的建设和实施，定期主持召开HSE例会，签发HSE文件，组织体系审核、管理评审，为HSE管理方案的落实提供人、财、物等方面的支持，在体系实施过程中碰到诸如HSE管理职责的调整和划分、规范化的HSE管理带来原有工作程序改变、HSE责任制考核的落实等问题时，领导应及时主持召开HSE工作领导小组会议，协调解决问题。部门负责人应以身作则，认真履行本部门HSE职责，积极配合HSE管理部门完成各项HSE工作；基层负责人要发动本单位员工严格执行HSE管理制度，积极参加培训，参加危害识别和作业安全分析等HSE活动，规范个人HSE行为，鼓励先进，实现全员的HSE管理，避免出现人为的执行偏差。

各单位均应当建立和实施HSE管理体系，有责任和义务维护公司HSE管理体系的一致性。

１、机关职能管理部门都承担建立和实施HSE管理体系的职责，HSE管理是各部门职责的主要内容。

２、各分公司应建立与公司管理手册要求一致的HSE管理体系。

二、 HSE实施要求

1、实现有感领导

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2、明晰管理流程

3、落实资源配置

4、提升员工素质

5、执行规定动作

6、重视事件管理

7、强化监督约束

8、实现规范运行

第三节HSE管理体系运行需注意的问题

如何避免“两张皮”现象？

一、注重实效

1、注重系统管理和过程控制相结合（符合性）

2、注重文化引导和制度规范相结合（实际性）

3、注重风险防范和应急处理相结合（适宜性）

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4、注重业绩评估和持续改进相结合（有效性）

二、突出HSE的核心思想

１、前移关口、主动预防

２、责任归位、各负其责

３、全员参与、风险管理

４、突出重点、持续改进

三、现场运行控制的重点

——“强三基”、“反三违”、“除隐患”

1、抓基层工作：重点建设一支懂安全、会管理、敢碰硬、有凝聚力的基层领导班子。

2、抓基础工作：重点是落实规章制度、标准规范和操作规程；

3、抓员工基本素质提高：重点是岗位员工的综合素质。

四、具体保障措施

1、加强组织领导

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各单位都要成立由主要领导负责的HSE管理体系推进工作领导小组，逐级明确HSE管理体系工作的管理部门，明确归口管理职责和任务，充实人员力量，抓好推进工作的日常协调和督查。要按照“谁主管、谁负责”原则，不断健全、完善统一管理、分工负责的HSE管理体系推进工作责任机制。

2、保证资金投入

总部设立专项资金，保障HSE体系建设推进咨询、技术支持、培训等经费支出。各单位要将HSE体系推进日常费用纳入财务预算，保障必要的推进工作经费，确保本单位HSE管理体系建设推进工作顺利开展。

3、强化工作落实

各企业按照公司的工作任务分解和进度安排，结合实际，制定出本单位的具体工作方案，层层分解工作任务，合理安排工作进度，并把HSE体系建设推进工作情况纳入日常工作考核之中，确保按时保质完成各项工作任务。

五、HSE工作重点

1. HSE的执行力

2. HSE会议质量的改善(HSE宣传和司机家属参与)

3. 加强GPS检查与监控

4. 员工的能力评价，建立司机行为档案

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5. 防御性驾驶培训

6. 道路风险评估与风险定期评价

7. 三项禁令的持续贯彻执行

8. 应急预案的完善与演练

９. 潜在事故报告与事故分享

10. 培养优秀HSE文化

总结

将安全、健康和环境进行一体化管理，提高了管理效率；通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了空头、多头或交叉管理造成的重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制定符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制；从事发后的被动，转变为制定适当的紧急应变计划，配备必要的应急设施，以达到尽最大可能降低事故损失的目的。

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结束语

HSE管理体系是集团公司和公司管理的重要组成部分，HSE体系推进工作是一项系统工程，它涉及到公司相关各层级职能部门。只有各级领导带头从我做起、从源头抓起，切实履行“谁主管、谁负责”原则，才能促进体系的有效运行，加快建立公司安全环保长效机制，为建设综合性国际能源公司做出应有的贡献。

有理想梦就会插上翅膀，让我们牢记运输公司的HSE承诺，坚守零伤害”的追求，全员上下共同去创造公司HSE管理的美好明天。

最后，祝大家身体健康、工作顺利！

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“零事故、零污染、