2021年-湖南省区域产业发展规划

湖南省区域产业发展规划

目 录

第一章 总则

第二章 发展基础与背景第一节 优势条件

第二节 机遇与挑战

第三章 战略定位与发展目标

第一节指导思想

第二节产业定位

第三节发展战略

第四节发展目标

第一章 总则

（一） 规划的编制原则

（1） 坚持以人为本、改革创新。以改革为动力，通过机

制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，

带动全省的经济发展。

（2） 坚持全面统筹、协调发展。实施优势优先，兼顾周边地

区，，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

（ 3）坚持因地制宜、体现特色。加快推进新型工业化、新型城市化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现湖

南山水、生态、经济、文化特色。

(4) 坚持引导、市场推动。加强省级统筹协调，充分发挥

各市在改革建设中的主体作用。强化规划、等的科学引导，发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动。

（二） 规划编制依据

(1)《中华人民共和国城市规划法》

(2)《关于促进中部地区崛起的若干意见》

(中发

〔 2006〕10 号)

(3)《湖南省发展“十二五”规划》

(4)《湖南省总体规划 2008--2020》

(5)《长株潭城市群区域规划（ 2008--2020 年）》

（三） 规划编制重点

(1) 对湖南省产业的优势条件进行分析（2）对湖南省产业的发展趋势进行分析（3）对湖南省产业的发展与布局进行分析

（4）对湖南省五大区域布局与协调发展进行分析

（四） 规划范围

本次规划范围为湖南省行政区域范围，规划面积为

21.18 万平

方公里。

(五 ) 规划期限

（ 1） 近期：“十一五”期间， 2006 年—— 2010 年。 (2) 中、远期： 2010 年—— 2015 年。 (3) 远景： 2020 年。

第二章 发展基础与背景

第一节 优势条件

（一） 区域优势

自然条件：中亚热带过渡的湿润季风气侯区，气候温和，四季

分明，表现出冬夏长、春秋短的季节特征。日照十分充足，有丰富的热量资源，并且，雨热同季，适合多种作物生长。地形以中、低山与丘陵为主，中部地区大多为丘陵、呈马蹄形的丘陵型盆地，北部为河谷冲击平原，地势很低，土壤肥沃。省内矿产资源种类多，储量大，品质优等优点，如锡、钛等为湖南发展工业奠定了坚实的物质基础。

交通条件：湖南北靠长江， 南接两广，邻近港澳，具有承东启西、南联北进的区位优势，交通位置十分重要。湖南有京广、焦柳铁路纵贯南北，浙赣、湘黔、湘桂、石长铁路连接东西，此外，境内还有地方铁路醴（陵）浏（阳）铁路、郴（州）嘉（禾）铁路、益阳铁路、和专用铁路 1200 余公里，与国家铁路相连接，

公路通车里程 6 万多公里，境内有国道 9 条，省道 70 条，省际联络路 18 条。长沙 - 浏阳、长沙 - 湘潭高速公路已建成通车。

湖南省地江中游南岸，是我国内河航运最为发达地区之一，初步形成了以洞庭湖为中心，湘、资、沅、澧四大干流为主干，沟通

全省、通达长江的航道网。 全省共有吞吐量 1 万吨以上的港口 63 个。岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、常德、益阳等港口年通过能力均在

100 万吨以上。全省现有通航河流 373 条，通航总里程 11968 公里，居全国第 3 位。

湖南拥有长沙黄花、张家界荷花两个国际机场和常德、永州、芷

江 3 个国内机场。长沙黄花国际机场现已开通定期航线

80 条，包机

航线 4 条，可通往全国 56 个( 包括、 ) 大中城市和日本、泰 国、韩国、新加坡、越南等地，成为湖南对外开放的主要门户和全国

民用航空干线的重要枢纽。

（二） 产业优势

2010 年，湖南省的地区生产总值迅速突破了

1.5 万亿，达到了

15902.12 元，增长 14.5%，排名在全国的前十。比上年提高 0.8 个百 分点。其中，第一产业增加值 2339.44 亿元，增长 4.3%；第二产业增

加值 7313.56 亿元，增长 20.2%；第三产业增加值

6249.12 亿元，增

3.5%、62.3%

长 11.5%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为

和 34.2%，工业的产业比值人在上升，并占主导作用。（三） 投资优势

在自然环境方面，湖南省具有较好的区位和丰富的资源。

在经济方面，湖南省水价、地价、电价、劳动力成本等都相对

较低，且劳动力资源十分丰富。

年份

生产总 值（亿 元）

增长值 （％）

人均 GDP （元）

增长值 （％）

产业比值 工业增 加值比 重（％）

2007 6013.18 2008 7376.09 2009 8488.28

13.7 12.9 13.5 14.5

10981 13421 145 15902.12

12.7 11.9 12.9 14.5

25.7:40.0:34.3 24.1:42.6:33.3 20.9:44.6:34.5 14.7:46.0:39.3

34.6 37.4 39.1 39.5

2010 15902.12

在政治环境和法律环境方面， 湖南省不断优化省内的投资环境。努力转变职能， 深化行政审批制度改革， 提高了办事效率。 目前，

全省各级各部门正在大力营造一个与市场经济规则内在要求和

wT0

规则相适应的高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境 为投资者提供了一个公平公正的投资环境。 在遵循国家税收基本规定的基础上，投资上不断优化， 在企业投资方面制定了一系列税收优惠。同时为了吸引更多投资者， 在出入境管理上也给予一定优惠。

我省 2011 年首批重点产业招商项目 31 个，项目涉及机械制造、电子信息、新材料、现代物流、农业产业化、基础设施等领域，总投资金额超过 100 亿美元。

第二节 机遇挑战

湖南经济发展在新世纪初， 时逢历史性的机遇， 也面临着前所未有的挑战。从机遇看，首先，湖南经济正历史性地融入世界经济一体化潮流中。特别是中国加入世界贸易组织后，湖南大力开拓、发展开放型外向经济，经济外向依赖程度越来越高。 “入世”对经济冲击最大的是工业企业， 受益大的是传统产业和新经济领域， 而工业不是湖南强项。因此，全球经济一体化，特别是“入世”给湖南发展传统产业，发展电子、生物技术、新材料工业以及发展旅游经济提供了历史性机遇。其次，知识经济的来临给湖南发展电子、通讯、计算机产业带来了史无前例的机遇。再次，湖南文化底蕴厚实。湖南是一个文化

大省，并正着力建设文化产业。再其次，全国第四大南北大动脉 --洛湛铁路大东线方案和太澳高速公路最终敲定，并开始进入实施阶段，以及位于北回归线上气候条件优越、降水丰富、旅游资源丰富、沿海内陆和内陆前沿的区位优势等都为湖南经济发展、 湖南经济腾飞创造了条件。

从挑战看，首先，加入世贸组织对湖南经济是一次历史性的冲

击。其次，知识经济的挑战。知识经济对湖南是一种机遇，也是一次

挑战。再次，湖南既没有赶上东部沿海改革开放之快车，经济发展相

对滞后，又挤不上西部大开发之便车，既不“东”又不“西” ，难以

享受国家倾斜，而且东有高速发展之浦东、江浙，西有正在崛起之大西南，南有生龙活虎之广东，北有蓬勃发展之湖北、武汉，湖南经济“四面楚歌”，只有“背水一战” ，“釜底抽薪”才能“百二秦关终属楚”。

第三章 战略定位与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代

表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民

强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 全面推进“五化两型”建设，坚持以建设 “两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、产业低

碳化为基本途径， 着力调整经济结构， 加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生， 深化改革开放， 促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二节 产业定位

（一）产业发展的总体思路

由于我国现在是社会主义市场经济，所以区域经济在本质上就是竞争性经济。由此造成中部各省经济结构基本相同，竞争非常激烈。

而粤港澳作为经济发达地区， 其对湖南经济发展构成了挤压态势。 因此，在中部崛起的大背景下，中部各省优势互补非常重要，但更重要的是要立足湖南省情，发展有湖南特色的产业、品牌，形成产品、产

业优势，参与国际国内竞争，在竞争中提升湖南经济实力。

结合国家对中部地区的功能定位和湖南省省情， “十一五”时期湖南要完成这一目标，经济发展不能再延续产业全面推进的传统思

路，必须打破原有的经济思维，突出新兴产业发展，力求重点突破，由此带动湖南经济结构的全面升级。（二）产业发展的方向定位

湖南的崛起首要抓住的就是中部崛起这一发展机遇，但我们也应

着眼全国的总体发展乃至全球经济现状， 切忌盲目发展， 但又务必要

摆脱传统局限思维，在更广阔的发展空间中，寻找新的发展机会，找

准经济崛起的切入点。 首要就是立足本省实际， 积极承接珠三角的产

业转移。

（ 1）湖南与广东两省紧密相连，京广铁路、武广铁路联通珠三角、 直达港澳。黄花、荷花国际机场早已开通港澳航线， 岳阳城陵矶 5000 吨级码头可以通江达海， 这些都无疑给湖南承接珠三角产业转移并扩大了与港澳地区的经济交流创造了良好的水陆空交通条件。

（2）湖南多种有色金属和非金属储量资源丰富，在世界已知 160 多种矿产中，湖南已发现 141 种；在重要矿产中，钨、普通莹石、海泡石、石粘土、隐晶质石墨等居全国第 1 位，钴、钒、锑和重晶石等居全国第 2 位。这些无疑是产业承接的后备保障。

（ 3）湖南工业体系完整、规模初具、部分产业优势突出。其中株洲国家电动汽车高新技术产业化基地、 衡阳国家输变电装备高新技术产业化基地、湘西国家锰深加工高新技术产业化基地等 6 个基地被认定

为国家高新技术产业化基地。

（ 4）改革开放后，湖南与粤港澳的经济技术合作日益增强，初步形 成了不同层次的优势互补与融合。 目前来自的外资占湖南全部外资的 53%，进出口贸易大部分是对和经转口， 而在湖南投资项目最多、投资额最大的省份是广东。 这些都表明了湖南拥有承接珠三角产业转移的先决条件。

(三)产业发展的特色定位

产业发展的特色定位，关键是要突出比较优势。

(1) 农业方面， 应按照优质、高效、安全和生态型现代大农业的发展要求，加快农业产业化步伐， 大力发展特色农业和特色农产品加工业，增加农产品附加值。发展绿色农业、生态农业，用先进技术改造传统农业，使农业资源优势转化为产业优势：一是强化粮食的优质、高产、高效和安全管理，形成集中连片的粮食生产基地，提高粮食的商品化率和加工增值水平； 二是加速建设大型农产品加工基地， 推进湖南具有比较优势的肉类、水果、水产品等规模化生产和加工；三是加快农村社会化服务体系建设， 发展农民专业化合作组织， 把湖南的农产品更多地打向省外、国外市场。

(2)工业方面， 要以制造业为重点，以对接珠三角为工业进步的切入 点，加快推进湖南工业化进程，加速形成工业主导型产业结构。一是

突出资源优势和产业特色， 进一步加大技术创新力度， 推动资源主导

型结构向市场主导型结构转变；二是全力抓好标志性工程和优势企

业，提高湖南制造业的竞争能力；三是按照新型工业化的要求，主动

承接珠三角产业转移， 融入泛珠三角的产业分工体系， 提高湖南工业

整体素质和市场竞争力； 四是结合湖南的实际情况， 加快交通基础设

施建设。

(3) 服务业方面 ，应以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代物流、以及具有传统优势的商贸、旅游、文化等产业。加快湖南现代服务业发展。特别要充分发挥湖南旅游资源优势，搞好旅游景点开发、配套设施及其服务体系建设，尽快使旅游业发展成为

重要的支柱产业。

（四）产业发展的空间区域定位

湖南产业发展的空间区域定位，主要是在湖南现有产业发展基础

上，依据区域协调能力和总体协调布局分区域进行定位。

具体可分五

个区域进行布局。

(1)湘北经济区 （常德、岳阳）。这一区域是湖南对外经济的主要门 户地区，应依靠其区位、交通、食品加工业基础以及通道优势，以发

展对外贸易、物流为重点， 以开发优势资源和与武汉城市圈合作为突

破口，主动参与武汉城市圈的合作与发展，承接产业梯度转移。该地

区产业发展主要是定位为制造业基地、物流中心、以及生态旅游。

(2)长株潭城市群 （长沙、株洲、湘潭） 。这一区域是湖南经济的

发达地区，我们应充分利用其强大的科研、经济实力，以及完善的工

业基础，以招商引资为重点， 加强其与其他经济发达地区的联系与产

业承接，形成对湖南经济外向拉动的龙头。 该地区产业发展主要是定

位为制造业基地、高新技术开发基地、物流中心、科研中心以及人文

旅游 。

(3) 湘中经济区 （益阳、娄底、邵阳） 。这一区域位于湖南中部地区，主要应发挥其劳动力成本和土地使用成本相对较低， 以及农业资源、矿产品资源和旅游资源相对丰富的优势， 打造湖南省工业原材料供应基地。产业发展主要定位为粮食主产区、高新农业示范区、绿色农产品生产加工基地以及建材工业、冶金工业产业带。

(4)湘西经济区 （张家界、湘西自治州、怀化） 。这一区域旅游资

源、农业资源、矿产资源丰富，是呼应西部大开发的桥头堡。产业发 展主要定位为以生态旅游为主， 发展绿色农产品生产和加工， 以及矿产品深加工。

(5)湘南经济区 （衡阳、永州、郴州） 。这一区域的地理位置处于

纵向珠三角——长株潭， 横向闽三角——海西经济区——大西南， 两

条经济带的交汇腹地， 是华南经济圈与内陆经济关联的重要通道和节

点。针对这一点， 该地区应主动加强与周边经济圈的联系，是湖南承

接沿海产业的转移的桥头堡。 产业发展主要定位为金融保险、 现代物

流、加工制造业、运输业等产业，布点若干个区域性金融中心、物流

中心，并带动相关产业发展。

第三节 发展战略

（一）东

积极主动参与和融入长三角和泛长三角区域合作。 以上海为龙头，江苏浙江为骨干，安徽、江西、福建、湖南、湖北为积极参与者的泛长三角区域合作， 有着广泛的合作空间与机遇。 湖南应积极主动参与

和融入长三角和泛长三角区域合作。建议从长三角地区“五引进”和招商引资： 1、引进人才； 2、引进技术； 3、引进资金； 4、引进管理； 5、引进项目（可以是劳动密集型，承接产业转移，但必须是环保的，最好是高科技型的） ；

招商引资：建议举办上海（ 2008）-南京（ 2009）-上海（ 2010）-杭州（2011）-上海（2012）-南京（2013）-上海（2014）-杭州

（2015），如此循环往复的招商引资推介会， 既招商引资又推介湖南本土企业及项目。

（二）南

积极主动参与和融入珠三角和泛珠三角区域合作。湖南已经加入 9+2 泛珠三角区域合作框架协议。湖南与广东相邻，与地域相近，应当充分利用和积极主动参与泛珠三角区域合作框架协议所涉

及的各项合作。建议从珠三角地区“五引进”和招商引资：

1、引进

人才； 2、引进技术； 3、引进资金； 4、引进管理； 5、引进项目（可

以是劳动密集型，承接产业转移，但必须是环保的，最好是高科技型

的）；

招商引资：建议举办（

2008） -深圳（ 2009）-

（ 2010）-广州（ 2011）-（ 2012）-深圳（ 2013）- （ 2014）-广州（ 2015），如此循环往复的招商引资推介会，既招商

引资又推介湖南本土企业及项目。

（三） 西

积极开展与直辖市重庆市、西南重要城市成都市的合作与发展，

2007 年 6 月，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配

套改革试验区， 2007 年 12 月，批准长株潭城市群为全国资源

节约型环境友好型两型社会国家级试验区， 两个试验区既有共性又有

个性，应当互通有无，互相沟通，互相学习，取长补短，也应当积极

从重庆市和成都市搞好“五引进”和招商引资，同时也应当积极参与

相邻省份贵州的合作与发展： 1、引进人才； 2、引进技术； 3、引进

资金； 4、引进管理； 5、引进项目（可以是劳动密集型，承接产业转

移，但必须是环保的，最好是高科技型的） ；

招商引资：建议举办重庆（ 2008）-成都（ 2009）-重庆（ 2010）-成都（ 2011）-重庆（2012）-成都（ 2013），如此循环往复的招商引资推介会，既招商引资又推介湖南本土企业及项目。

（四）北

1、北京

北京，部位、银行、企业总部所在地，湖南要积极

主动实现“三对接”“五引进”：

“三对接”：

（1）与部位对接，如国家、铁道部、交通运输部、等

等；

(2)与银行对接，如工商银行、建设银行、农业银行、交通银

行、国家发展银行、中国银行、等等；

(3)与企业对接，如中国五矿集团公司、中国有色矿业集团有

限公司、中国航空集团公司、中国铁路工程总公司、中国航天科技集

团公司、中国石油天然气集团公司、中国华能集团公司、等等；

“五引进”：

(1)、引进人才；

（2）、引进技术；

（3）、引进资金；

（4）、引进管理；

（5）、引进项目（高科技型的大项目，能形成产业链的大项目） ；

2 武汉

湖北武汉城市圈 (1+8)于 2007 年 12 月与长株潭一同获批全国资源

节约型环境友好型两型社会国家级试验区，

湖南湖北好像一家人， 共

同承担着两型社会建设任务，又同江中游、地处中部，在中部崛 起中又都发挥着重要作用。湖南湖北更应该互通有无，互相沟通，互

相学习，取长补短，为两型社会建设作出自己的贡献。

（五）、中

湖南地处中部，连接东西南北，又处在泛珠三角和泛长三角的交

界处，区位优势十分明显。 2006 年党决定实施中部崛起

战略， 2007 年 12 月，批准长株潭城市群为全国资源节约型环

境友好型两型社会国家级试验区，湖南已经提出并实施长株潭

3+5

城市群 (长株潭 +岳阳 /益阳 /常德 /娄底 /衡阳 )发展战略。

1、工业强省

湖南省第九次党代会明确提出了“工业强省”战略，非常赞同，

在此就不多说了。

2、文化强省

湖南有着非常雄厚的湖湘文化底蕴，在湖湘文化的熏陶下，出现

了一代又一代的仁人志士，他们既是湖湘文化的创立者、开拓者、又

是湖湘文化的传播者，从古演绎到今。从屈夫子的爱国精神，范仲淹

的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” ，魏源放眼看世界，曾国藩、

左宗棠，黄兴、蔡锷，到共和国的创立者，共和国刘少奇

以及共和国的开国元勋三位元帅彭德怀、贺龙、罗荣桓，六位大将粟

裕、黄克诚、谭政、肖劲光、陈赓、许光达，十九位上将，以及共和

国副王震、共和国，还有数不胜数的仁人志士。

湖南应当发掘整理创新湖湘文化和湖湘文化精神，历史是沉淀，文化是认同，未来是要在历史与文化的基石上创新。

在经济全球化的今天，经济竞争，除了依靠科技竞争之外，很重要的一方面是文化的竞争。

3、教育强省

湖南的教育有着悠久的历史， 有千年学府之称的岳麓书院， “惟楚

有才，于斯为盛”。在当代，有中南大学、湖南大学等等一大批高等

学府，为国家建设培养了数以万计的人才。 湖南的中学高中教育历来

在全国来说也都名列前茅。

说过，科学技术是第一生产力。科学技术是靠人才掌握和

发挥作用的，教育特别是大学教育培养科学技术人才的。因此，教育

是潜生产力。

除了大学教育之外，还应当包括中等专业教育、职业教育、技能

培训、等等，为建设工业强省培养各种人才。

4、旅游强省

湖南有着丰富的旅游资源，有五岳之一的南岳衡山，有美丽神奇神秘的大湘西、张家界，有烟波浩渺的洞庭湖，有中华始祖炎帝陵、舜帝陵，有伟人故里韶山，有共和国刘少奇故里花明楼，有无数的仁人志士故里， 有无数的江河名山自然景观， 有无数的红色旅游景点。这些都是湖南的旅游资源，应当做大做强这些旅游资源，把湖南建成中国和世界级的旅游目的地。

5、农业强省

农业是基础，稍有不慎就有可能带来严重后果， 前不久引发的世界性的粮食危机就是一个例子。 湖南原是农业大省， 应当依靠科技建设农业强省。特别是在水稻粮食方面，湖南是有独一无二优势条件的，那就是院士袁隆平的杂交水稻。 应当把湖南建设成世界杂交水稻科技中心、示范中心、推广中心。

第四节 发展目标

（一） 湘西：张家界、湘西自治州、怀化

目标：旅游带动其他产业

（二） 湘南：永州、郴州、衡阳

目标： 湖南承接珠三角、闽三角、海西经济区、

大西南产业转移的主要基地

（三）湘东：长沙、株洲、湘潭

目标： 中部崛起的核心之一

长沙：以高新产业和第三产业为重点

株洲：工业

湘潭：工业和加工业

（四）湘中：承冬、启西，联北、通南、打造工业原材料供应基

地、湖南重要的能源、原材料基地和有色金属精深加工基地

娄底：交通枢纽和汽车配套产品的生产基地

益阳：长株潭后花园、食品加工、电子信息和能源

邵阳：农产品加工，规模以下工业

（五）湘北：（承接三大经济圈（武汉、成渝、长株潭）的重要

枢纽）

常德：湘鄂交界地区首位城市、烟草、旅游食品加工，纺织、

造纸、电力；缓解岳阳的运输压力

岳阳：工业、运输业，最大的运输港口

城市定位

功能及目标 产业分工重点 集约型，高新科

长沙市 株洲市 湘潭市

核心城市

中部城市崛起 技型第一产业，

核心之一，带动周 做大做强第三 边城市发展

产业，对外打开 门户，规模以上 商业

常德市

原材料过渡地

岳阳市

带，巩固自身原有

工业园，承接珠江 工业，加工业，

益阳市

娄底市

次级核心城市 三角洲产业转移， 制造业，规模以

衡阳市

3+5 城市群中的

上工业

永州市

5，以及湘南三省，

郴州市

国家承接产业转

移示范区，为原材

料添加附加值

邵阳市

怀化市

区域中心城市

省内原材料主 要提供地

集约型农业， 旅

吉首市

游业，规模以下 工业

张家界市

1、巩固发展第一产业

农业产业分布图

2、重点发展第二产业

工业产业分布图

3、优先发展第三产业

服务业产业分布图

五、区域布局与协调发展（分版块）

1、优化总体布局（产业链条）

2、推动区域协调发展（建议项目）

湘西：张家界、湘西自治州、怀化

旅游带动其他产业

湘南：永州（）、郴州（敞开南大门对接粤港澳、 ）、衡阳

湖南承接珠三角、闽三角、海西经济区、大西南产业转移

的主要基地

长株潭：

中部崛起的核心之一

长沙：以高新产业和第三产业为重点

株洲：工业

湘潭：工业和加工业

湘中：承冬、启西，联北、通南、打造工业原材料供应基地（打

造湖南重要的能源、原材料基地和有色金属精深加工基地）

娄底：交通枢纽和汽车配套产品的生产基地

益阳：长株潭后花园、食品加工、电子信息和能源

邵阳：

湘北：（承接三大经济圈（武汉、成渝、长株潭）的重要枢纽）

常德：湘鄂交界地区首位城市、烟草、旅游食品加工，纺织、

造纸、电力；缓解岳阳的运输压力

岳阳：工业、运输业，最大的运输港口